新時期提升農村經營管理工作水平的思考

于艷輝

[摘 要] 近年來，農業經濟得到快速的發展，新的時期就需要更多的人才進行農村經營的管理。本文中主要介紹了新的時期怎樣去提高農村經營管理工作的水平，促進農村經濟的快速、高效發展。

[關鍵詞] 農村 經營 管理

[中圖分類號] F20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0005-02

農村經營管理工作歷來是“三農”工作的重要組成部分。胡錦濤總書記提出了“工業反哺農業、城市支持農村”兩個趨向的重要論述。這標志著我國“三農”工作步入了新的歷史使命，同時也對新時期農經管理工作提出了新的要求。結合延壽縣近年來農經管理工作實際，就新時期提升農村經營管理工作水平談幾點思考。

一、農村經營管理在“三農”工作中具有重要的地位和作用

近年來，延壽縣農經管理工作始終緊緊圍繞縣域發展目標和“三農”中心工作，認真發揮土地承包管理、農民負擔管理、集體資產和財務管理三大主體管理職能，積極拓展農經工作新領域，努力把黨和政府的各項惠農政策落到實處，推動了縣域經濟社會發展，促進了農民收入增加。

黨中央歷來把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，長期以來形成了系統的“三農”工作基本方針和政策。近年來，農經工作在履行“三大管理、三項指導”職能的時候，始終堅持了貫徹落實黨的農村政策這一指導思想，深入貫徹《農村土地承包法》，穩定和完善了以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度。

1.深入貫徹，《農村土地承包法》。《農村土地承包法》頒布實施以來，農村經營管理部門始終把宣傳實施法律作為履行管理職能的重要基礎性工作，去年結合開展保持共產黨員先進性教育活動，縣農經管理部門深入農村開展“三農政策法規下鄉咨詢”活動，通過組織培訓、發放法律文本、制作宣傳專版、編纂《農經信息》等多種方式，把黨的農村政策和法律、法規宣傳到基層和農戶，推進農村法律，引導農民運用法律維護自身的合法權益。同時結合延壽實際，研究制定配套規章和政策，先后下發了《關于農用地流轉的管理辦法》、《關于農村土地承包權證管理暫行規定》等政府規章和規范性文件，逐步把土地承包經營管理納入法制軌道。

2.加強土地承包經營權證管理。按照承包地落實到戶、承包經營權證發放到的原則，逐步化解第二輪延包中的歷史遺留問題，對調整和轉讓承包地經營權的農戶，按照規范要求，更換和補發土地承包權證，明確承包法律關系，穩定農村土地承包關系。目前我鄉農村土地承包權證發放率已經達到85%。延壽縣農委通過對二輪延包遺留問題的清理，重新核發了承包權證。

3.探索土地承包糾紛調處機制。針對農村土地承包的糾紛問題，各級農經部門認真執行法律和政策，調查處理土地承包糾紛，切實維護承包者的合法權益。探索綜合運用信訪、調解、仲裁和訴訟等手段解決土地承包糾紛的新機制，充分利用鎮、村人民調解機制，化解爭議和矛盾，擬定土地承包仲裁試點方案，探索建立土地承包糾紛仲裁機制。去年本鄉土地承包糾紛上訪率比前年有所下降。

二、農經管理工作是維護好、實現好、發展好農民利益的重要途徑。

1.加強減輕農民負擔的監督管理制度建設。在取消面向農民征收的稅費以后，全面推行并完善減輕農民負擔“四項制度”：一是實行了農村義務教育收費“一費制”；二是實行了村級公費訂閱報刊“限額制”；三是實行了涉農收費價格“公示制”；四是實行了加重農民負擔重大案件“責任追究制”，減輕農民負擔有了制度保證。充分利用農經工作體系對各項支農惠農政策執行情況進行跟蹤和監督，建立信息反饋機制，促進了縣政府扶持糧食生產八項政策、以及施用有機肥、農機作業服務等補貼政策的落實，讓農民得到了實惠。

2.積極扶持農民專業合作經濟組織發展。為提高農業組織化程度，引導和規范農民專業合作社發展，啟動了《延壽縣促進農民專業合作經濟組織發展若干規定》的立法調研工作。認真總結推廣各類農民專業合作社發展的典型經驗，參與研究扶持農民專業合作社發展政策，協調有關職能部門解決農民專業合作社發展的實際問題，進一步把促進農民專業合作組織發展作為解決“三農”問題的一項重要工作加以推進。

3.大力推進農村富余勞動力非農就業。圍繞增加農民收入，不斷拓寬農經工作的新領域，是近年來農經工作機制創新的一大亮點。如松江區適應農村稅費改革的新形勢，把原有的“減輕農民負擔工作辦公室”更名為“促進農民增收辦公室”，不斷細化和完善本地區促進農民就業政策，拓寬了農經工作領域，加大了工作力度。農經部門積極參與“三農”政策調研，先后出臺了關于調整農村“低?！睒藴?、義務教育階段幫困助學、實施郊區農村環境衛生保潔項目、推進涉農企業擴大農村勞動力非農就業等政策性文件，結合農村環境整治，采取政府購買崗位的方式，把農村河道整治、垃圾收集處置、綠化養護等納入政府“萬人、千人、百人就業項目”實事工程，有力地推動了農村富余勞動力特別是農村困難家庭人員向非農產業轉移，增加了農民收入。

三、農經管理工作是創新“三農”工作的重要載體

新時期延壽縣“三農”工作出現許多新情況，城鄉二元結構的體制性、機制性矛盾逐步顯現，農經工作堅持以改革的思路，轉變農經工作傳統的思維方式、工作內容、工作手段，不斷適應新的形勢和要求。

1.開展村級財務規范化管理試點。玉河村、新城村被省批準為全省首批農村集體財務管理規范化試點村。重點在建立村級財務內部控制機制，實行村民民主監督和村干部離任經濟責任審計、完善村級財務公開內容、加強村級會計業務培訓、人員持證上崗等方面的機制創新。在尚未具備規范化試點的地區，實行農村會計電算化管理，逐步向規范化管理過渡。

2.推進村級集體經濟股份合作制改革試點。延壽縣先行哈市推進村級集體經濟脛骨份合作制試點經驗的基礎上，進一步規范操作，完善機制，以點帶面。總的目標是，通過改革試點，創新農村集體經濟組織形式，促進農村集體經濟發展。明晰集體資產產權，評估量化到人，從體制和機制上保障集體經濟組織成員對集體資產的管理權、監督權和收益權，增加農民的財產性收入。

3.全面清理村級組織債務。根據縣政府的部署和要求，農經部門對村民委員會舉債情況進行全面的清理統計，基本摸清了村級組織債務的規模和結構，分析了債務形成原因和面臨的問題，同時提出了加強鎮村債務管理的初步意見，為加強農村集體財務和資產管理工作夯實了基礎。

四、幾點思考和建議

提高農經管理工作水平，必須認真學習貫徹中央農村工作會議和市委八屆八次全會精神，充分認識新時期“三農”工作賦予農經工作的新職能，增強做好農經工作的歷史責任感和主動性。圍繞延壽縣現代化新郊區新農村建設目標，聯系“三農”工作實際，批準農經工作的位置和抓手。要改變傳統的農經工作思路和工作方式，堅持與時俱進，拓展工作領域，創新工作機制，完善工作手段。具體地講，有幾項工作：

1.以維護農民土地權益為核心，穩定和完善農村基本經營制度。

2.以推進農村產權制度改革和財務管理規范化試點為抓手，建立農村集體資產和財務管理的新機制。

3.以農村綜合配套改革為契機，促進城鄉統籌發展。

4.認真做好農村經濟統計工作，發揮基礎性工作的參謀作用。

5.加強農經機構隊伍建設，完善農經管理工作環境。