新時(shí)期農(nóng)牧民“兩居工程”調(diào)研

王旭靜

[摘 要] 近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加生活的質(zhì)量不斷提高。本文中主要介紹了新的時(shí)期“安居富民、定居興牧”是造福各族人民群眾的民心工程的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 安居富民 定居興牧 民心工程

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0007-01

自治區(qū)“安居富民、定居興牧”是造福各族人民群眾的民心工程，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。關(guān)于“民生建設(shè)年”的相關(guān)要求以及地委、行署的整體部署，吉木乃縣委、政府認(rèn)真把安居富民工程作為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓，努力完成2011年安居富民工程任務(wù)。

一、阿勒泰地區(qū)吉木乃縣基本情況

吉木乃縣位于新疆阿勒泰地區(qū)西部，西與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，境內(nèi)有百余年通商史的國(guó)家一類口岸—吉木乃口岸，邊境線長(zhǎng) 141公里 ，自古以來(lái)就是我國(guó)新疆北部的一個(gè)邊防重鎮(zhèn)。全縣總面積8222平方公里，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)41個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，由哈薩克、漢、維吾爾、回等21個(gè)民族組成。地處薩吾爾山北麓西伯利亞寒潮入侵的風(fēng)口區(qū)，境內(nèi)海拔高，氣候寒冷，大風(fēng)頻繁，是全疆最干旱貧水縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。縣域經(jīng)濟(jì)以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合，2010年財(cái)政收入僅為2456萬(wàn)元，95%以上的財(cái)政支出依靠上級(jí)支持。自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦匱乏是我們的基本縣情。

二、阿勒泰地區(qū)“兩居”民生工程目標(biāo)高、遠(yuǎn)、實(shí)

“富民安居、定居興牧”是阿勒泰地委、行署著力解決的重大民生工程，為了把這項(xiàng)民生工程做好、做實(shí)，地區(qū)專門成立了“兩居”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為實(shí)施好這項(xiàng)工程提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，地區(qū)民政局專門出臺(tái)了《地區(qū)安居富民和定居興牧責(zé)任追究辦法》，明確了相關(guān)單位的職責(zé)，切實(shí)保障“兩居”工程建設(shè)順利開(kāi)展。

吉木乃縣根據(jù)阿勒泰地區(qū)要求的“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”和“住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后”的要求，力爭(zhēng)用5—8年的時(shí)間，全面完成安居富民和定居興牧工程建設(shè)任務(wù)，達(dá)到戶均有80平方米，符合抗震要求，水、電、路、廚、廁、浴、氣等設(shè)施齊全，公共服務(wù)設(shè)施配套的住房，確保10年、20年不落后。安居富民方面，全地區(qū)2011年至2013年新建23538戶農(nóng)村安居住房，其中2011年完成7850戶；2014年至2018年，完成33276戶已建安居房的改擴(kuò)建任務(wù)。定居興牧方面，“十二五”期間完成定居興牧15570戶，其中2011年完成3500戶；2016年——2018年，完成定居興牧9572戶。同時(shí)，使牧民戶均有50畝飼草料地、40平方米以上的棚圈。

三、資金需求情況

阿勒泰地區(qū)吉木乃縣“富民安居、定居興牧”工程共需資金8.18億元，其中：“富民安居”和“定居興牧”分別為5.68億元和2.5億元。實(shí)際到位資金0.67億元，包括：一是國(guó)家預(yù)計(jì)投入資金0.96億元，實(shí)際到位資金0.32億元；二是自治區(qū)預(yù)計(jì)投入資金0.34億元，實(shí)際到位資金0.11億元；三是對(duì)口援疆支援0.85億元，實(shí)際到位資金0.24億元。

四、采取的具體措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，為切實(shí)有效的抓 好、管好安居富民工程建設(shè)工作，解決好工程建設(shè)中的具體 問(wèn)題。及時(shí)調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)了對(duì)安居富民工程的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo) 小組成員之間分工明確，按照安居富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組分工抓 好具體工作，并就工程進(jìn)展中出現(xiàn)在各種問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安居富民工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。建立了有效的安居富民工程激 勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善了安居富民工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則， 按照 “爭(zhēng)在平時(shí)、比在時(shí)時(shí)”的原則，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對(duì)各村（組）安居富民工程 建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

二是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范 化制度化。廣大農(nóng)牧群眾長(zhǎng)期習(xí)慣于農(nóng)村的生活方式，文化 知識(shí)的欠缺，加之對(duì)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有概念，所以會(huì)產(chǎn)生以上種種生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，根源在于廣大農(nóng)村人民缺乏環(huán)保知 識(shí)，缺乏建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任制，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立 激勵(lì)與約束機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、制度化。 提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治能力。在采取一定 的引導(dǎo)教育措施后，也要制定必要的行政法規(guī)，是生態(tài)建設(shè) 這項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)有序的在農(nóng)村開(kāi)展下去。

三是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查，農(nóng)民群眾對(duì)安居富民工程建 設(shè)工作十分支持并積極響應(yīng)，他們感謝國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷， 感謝對(duì)口援建城市的無(wú)私援助，對(duì)建設(shè)美好家園他們充滿信心，但社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及庭院改造打破了農(nóng)村原有的格 局。鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)多方協(xié)調(diào)、積極動(dòng)員，利用廣播、條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、走訪調(diào)查等多種形式將國(guó)家的大好形式及各種惠農(nóng)政策宣傳至每家每戶，讓他們了解并認(rèn)識(shí)了安居富民工程建設(shè)的重要意義，通過(guò)多方努力，農(nóng)民群眾理解了黨委、政府此項(xiàng)決策的重要意義。

五、加快“兩居”工程建設(shè)的相關(guān)建議

1. 農(nóng)村信用聯(lián)社挑大梁

一是農(nóng)村信用聯(lián)社要站在“講政治、顧大局”的高度，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)“兩居”貸款簡(jiǎn)化操作程序，扎扎實(shí)實(shí)做好安居富民、定居興牧工程的民生貸款投入。二是農(nóng)村信用聯(lián)社要練好“內(nèi)功”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，力爭(zhēng)對(duì)地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)。三是充分依靠各級(jí)黨政力量，做好金融流動(dòng)服務(wù)站的服務(wù)工作，提高對(duì)金融服務(wù)站的服務(wù)頻率，著力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。四是農(nóng)村信用聯(lián)社加快支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理水平，大力開(kāi)展增資擴(kuò)股工作，徹底消除資格股，為信用社明年股權(quán)改造打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 建立資金籌措良性機(jī)制

在全面總結(jié)前期“兩居”工程建設(shè)中各類支持資金做法的基礎(chǔ)上，協(xié)同各級(jí)政府建立了“國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金、對(duì)口援疆資金支持、金融信貸扶持、農(nóng)牧民自籌、多方聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)發(fā)展”的良性機(jī)制。根據(jù)政府制定的工程建設(shè)方案，準(zhǔn)確測(cè)算資金需求規(guī)模，積極籌措資金，確保資金供給，促進(jìn) “兩居”工程順利實(shí)施。

3. 積極創(chuàng)新信貸支持方式

針對(duì)農(nóng)戶安居和致富的不同需求，開(kāi)展小額貸款支持方式的創(chuàng)新，仿效城市居民住房按揭貸款方式，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)戶安居無(wú)擔(dān)保抵押貸款、宅基地及住房抵押貸款或信用貸款，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好，償還能力強(qiáng)的農(nóng)戶，多采取保證、聯(lián)保等方式進(jìn)行辦理。對(duì)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金在現(xiàn)有小額貸款支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際合理確定貸款期限，在額度和期限上給予放寬；已發(fā)放的小額貸款因農(nóng)戶還款資金不足，可展期一年，后續(xù)生產(chǎn)貸款額可在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加50%-100%。畜牧業(yè)貸款根據(jù)生產(chǎn)周期將貸款期限定為2-3年，助推畜牧業(yè)發(fā)展。

4. 努力探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)“兩居”工程點(diǎn)多面廣、農(nóng)戶數(shù)量眾多、金融機(jī)構(gòu)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村信用社積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商建立財(cái)政擔(dān)保基金制度，以化解信貸支持“兩居”工程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差，償還能力不足的農(nóng)戶，采取保證人擔(dān)保加政府擔(dān)保或保證金擔(dān)保的方式辦理，保證金由當(dāng)?shù)卣I集，并存入指定賬戶管理，有效降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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