邊遠貧困山區農業產業結構調整的思考

周元亮等

[摘 要] 邊遠貧困山區的農業產業結構一般是以農業種植業為主，存在著農業經濟基礎薄弱、投入較大、經濟效益表現慢、抗風險能力弱等問題。通過對敘永縣麻城鄉以農業種植業為主的產業結構調整進展和現狀分析，提出了邊遠貧困山區農業產業結構調整的思路和建議。

[關鍵詞] 山區 農業 產業結構調整

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0043-01

一、農業產業結構現狀

敘永縣地處四川盆地南緣，與云貴接壤，屬烏蒙山連片特困區。麻城鄉地處縣城南部，距縣城50km，西南出海南通道321國道、納黔高速穿鄉而過。全鄉幅員面積91.55 km2，轄8個行政村42個村民小組，耕地面積1683hm2，其中水田627 hm2、旱地1056 hm2。總人口2.05萬人，其中農業人口1.94萬人，少數民族人口比例6.63%。全鄉貧困人口8000多人，占總人口的39%。農作物種植海拔700-1300m，播種面積3293 hm2，主要種植作物為水稻、玉米、馬鈴薯、烤煙、蔬菜等，糧食作物播種面積占總播面積的72.8%。年末生豬存欄數10870頭、牛存欄數3645頭，是一個典型的邊遠貧困山區農業鄉。2010年以來，在各級政府和部門的支持下，實施了金土地整理、標準糧田建設、新增農資綜合、基本煙田整理工程等項目，共改造田土1147 hm2，占全鄉耕地面積的68.15%；修建排灌溝渠42km，提灌和人飲工程7處，解決農田667 hm2、1.2萬人和1萬多頭牲畜飲水問題。建立馬鈴薯、蔬菜、烤煙、水果、植保等農民專業合作組織10個，初步形成了以糧食為主，烤煙、馬鈴薯、蔬菜、水（干）果等其他作物相結合的農業產業結構。2013年農業總產值4600萬元，農民人均純收入4392元，全鄉農業和農村經濟呈現出較快的發展趨勢。

二、主要存在問題

1.農民認識不足，產業結構調整滯后。由于長期以來傳統小農經濟思想根深蒂固，農業生產力水平落后，農業比較效益低下，農民經濟基礎差，嚴重缺乏資金。農業產業結構調整起步晚、程度低、效益表現慢，廣大農民還未充分體會到農業產業結構調整帶來的好處，從而對調整抱無所謂的態度。對農業產業結構調整積極性不高，既無力投入，又不想投入。而外出務工人員增多，在家務農的大多是50歲以上的中、老年勞動力，文化素質差、市場意識淡漠、市場信息閉塞，對農業產業結構調整表現出跟風性、盲目性，只圖眼前利益，依賴政府投入的思想嚴重[1-2]。

2.產業結構簡單，抵御風險能力差。麻城鄉主要農作物種植面積2787 hm2，其中玉米730 hm2，水稻460 hm2，馬鈴薯667 hm2，烤煙600 hm2，其他作物330 hm2，這種以農業種植業為主的產業結構，應對自然風險和市場風險的能力脆弱。一是自然風險的影響。如烤煙生產受氣候影響大，近年來干旱、風雹災害較多，烤煙生產受損嚴重。二是市場需求的影響。如脫毒馬鈴薯種薯和高山反季節蔬菜，除自然氣候、病蟲為害外，受市場需求的影響較大，效益表現較差。三是國家投入和政府計劃的影響。在農業基礎設施建設進程中，一般是分步推進，覆蓋面較小，通過有關土地整理后的基礎設施效益還未完全表現出來。如高標準糧田建設僅33hm2，現代煙草產業煙田整理工程也只有530hm2，其他的基礎設施建設滯后，導致農業產業的抗風險能力脆弱[3]。

3.缺乏龍頭企業，農產品無競爭力。目前我鄉的10個農民專業合作社，運行較好的只有敘永縣蜀山生態食用菌種植專業合作社、敘永縣麻城鄉金秋蔬菜專業合作社、敘永縣山地農業有限公司，但整體規模較小。如蜀山生態菌專合社核心示范面積僅25 hm2，金秋蔬菜專合社核心示范面積56 hm2，山地農業有限公司通過土地流轉種植水果面積僅30hm2，帶動的作用小。同時由于小農經濟意識的影響，即使是具有一定新思維的專業合作社帶頭人，也存在小富即安的思想。加之地處偏遠，信息不靈，缺乏加工能力，生產的產品以鮮賣為主，農產品附加值無法體現，未能真正發揮龍頭企業的帶頭作用。種植其他經濟作物如蔬菜品種較少、產量較低，收益較差，未形成規模效應。

4.資金投入不足，服務體系不健全。在實施產業結構調整中，政府的投入大部分作為基礎設施，而農戶自身的經濟狀況差，產業結構調整的投入較大，見效較慢。2011年曾計劃引入投資種植彌猴桃130 hm2，但由于資金不足，土地、稅收政策不靈活，農戶的認識不到位，最終導致計劃流產。在農技推廣方面，由于基層農技站是屬地管理，大部分精力被鄉政府的其他工作所占用，農業技術推廣工作進展緩慢，產業結構調整后的有關技術、信息服務無法開展，農戶不能掌握關鍵技術，導致在生產管理中的科學施肥、病蟲防治等不能開展落實，產業發展受到較大的影響。

三、對策

1.加強政府引導，增大投入力度。采取多種方式，依托“陽光工程”等培訓項目，加強對農民的培訓，提高農戶認識，引導和調動其生產性，自覺進行產業結構調整。一是充分尊重農民的自主權、選擇權和決策權。即使是政府通過調查研究、科學論證所做出的關于產業結構調整的重大決策，也只能通過正確引導和誘導，轉化為農民的意愿和自覺行動。二是發揮農民的自身優勢。立足實際，既充分利用資源、區位、交通等客觀條件優勢，又要充分發揮自身的主觀條件優勢。三是根據增大農業基礎設施建設的投入，整體推進，注重農業生態的可持續性，以規模效應帶動農業產業結構的調整。

2.培育龍頭企業，扶持農民專業合作社。在市場經濟條件下，單家獨戶的分散經營很難形成產業特色和拳頭產品，一定程度上影響市場競爭力和農民收益。因此，要積極爭取政府部門項目資金、引入民營資本投入，在基礎設施建設、新品種新技術的引進等方面給予資金扶持，加強對龍頭企業的培育和農民專業合作社的扶持。如蜀山生態食用菌專業合作社高薪引進人才，以盆栽觀賞番茄為突破口，開展特色蔬菜的培育與銷售。同時擬投資新建100hm2彌猴桃、李、梨、葡萄等水果示范園，打造農業觀光旅游區，提高農產品附加值。對其他農民專業合作社，在政策、市場信息、種植技術、成員培訓方面給予積極扶持，從而擴大服務范圍、提高種植水平、增加成員收益。

3.以市場為導向，抓好產業化經營體系建設。以土地流轉為基礎，發揮區域優勢，因地制宜，大力發展優質高產、高效和生態的農產品，抓好支柱產業和特色產業。一是高山反季節蔬菜和食用菌。全力抓好獲得國家認證的無公害產品西紅柿、辣椒等10個蔬菜品種，杏鮑菇、雞腿菇等8個食用菌，有機產品認證的香菇、平菇、木耳等生產銷售。二是現代烤煙產業。依托國家政策和資金扶持，加強烤煙產業的支柱地位。三是脫毒馬鈴薯種薯繁育。以脫毒馬鈴薯原種和生產種繁育為基礎，努力提高其產量和品質[4]。四是其他特色產業如中藥材、核桃等水（干）果生產。首先在馬鈴薯、蔬菜等特色產業上推進產業化經營工作，對產業鏈條進行綜合考慮，加大對生產—加工—銷售的協調和服務，提升重點產業和部分特色農產品的產業化經營水平。

4.依靠科技進步，加大農業科技推廣。做好農業技術服務、信息服務以及資金籌集工作。首先要解決農業專業技術人員缺乏和農技隊伍不穩定的問題，以利于農業科技的推廣。其次是加強農技人員科技水平的培訓，促進知識更新，提高服務質量，積極示范推廣適合于山區農業產業發展的新品種、新技術。第三是以特色作物為主，依托農民專業合作社、種植大戶，建立示范基地，積極開展示范園區建設，聘請有關專家提供專項技術服務、市場分析指導，以示范帶動廣大農民完成農業產業結構調整工作，促進現代農業產業發展。

參考文獻

[1] 陳英澤.臨高縣多文鎮農業產業結構調整的現狀問題及對策[J].農技服務，2013，6：653-653.

[2]王文中.貧困縣農業結構調整及農業產業化思考[J].發展，2013，7：50-50.

[3]溫利興.農業產業結構調整存在的問題及應對措施[J].商品與質量：學術觀察，2013，5：103-103.

[4]羅燕.貧困縣馬鈴薯產業發展問題及對策[J].四川農業科技，2013，5：57-58.