試論公路工程項目的財務管理與控制

鞏利偉

【摘要】隨著社會主義經濟制度的建立和完善，我國社會經濟得到了空前成就，在很大程度上推動了公路工程項目建設的開展。公路工程項目是提高我國社會經濟開展的有力保障，也是改善交通運輸面貌，加快我國城市化進程的關鍵舉措。有效的財務管理與資金成本控制是公路工程項目有序實施的基礎前提，是提高企業經濟效益，在競爭激烈的市場經濟中站穩腳跟具有不可或缺的重要作用。本文主要分析了公路工程項目的財務管理與控制。

【關鍵詞】公路工程項目；財務管理；控制

公路建設工程涉及面廣、規模較大，而財務管理對控制工程投資、工程資金來源、工程投資效益具有重要的作用。財務管理是企業管理的一個重要組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。當下，公路工程項目管理機制并不完善，尤其在財務管理方面存在著很多缺陷，本文就目前公路工程建設中存在的財務問題展開論述，最后向我們提出解決目前公路建設企業中財務管理問題的措施，旨在建立起既能適應社會經濟開展需要，又能促進公路工程建設企業開展的財務管理機制，最終促進公路建設行業的開展。

一、概述

公路工程建設屬于當今城市建設規劃中的一項重要施工項目，它不僅關系到企業自身的經濟效益和社會效益，也關系到我國公路路況是否能夠得到改善，人們的出行是否便利、生活質量能否提高等多個方面。因而我們要提高對公路工程建設的重視，特別是在工程項目的財務管理以及成本控制方面，因為它直接關系到工程項目的施工成本以及能否取得好的收益。諸多工程案例表明，只有小斷加強工程項目的財務管理以及成本核算工作，才能從最大程度上降低工程的施工成本和養路資金。公路工程項目的財務管理和成本控制并非只是財務部門的工作，它需要工程的各個部門協調配合好才能從根本上減少工程的施工成本，降低能源消耗，提高經濟效益。

二、公路施工企業財務管理的方法和內容分析

（1）基金理財

財務管理在一定程度上是企業中的靈魂，所以財務管理一定要完善開展，才可以將企業的靈魂有所保持。那么，財務管理力一面一定要對資金預算和財務成本開展合理的比較，工程款的撤出和撥付，需要擁有實際的賬目，同時還需要讓財務人員對資金的使用狀況進行監督。

（2）施工預算中的財務管理

在施工的過程中進行施工預算，一定要作用在金融財務部門的管理下，并且要在財務費用之前以及全過程中進行細化預算，按照施工階段的真實狀沉，多角度、全力一位的對施工預算的整體開展財務管理，若產生偏差，必須要在第一時間對財政進行預算調整。想要將施工預算中的整體性比企業開展建設的財政計劃低，一定要盡量將成木降低，讓施工成木在極大程度上和預算相符，在這樣的情況下才能夠將公路施工企業的利潤提升。

（3）公路施工企業所有部門中的財務管理

公路施工企業進行施工的階段，所涉及到的項目管理方面包含財務人員，另一方面還包含：材料一、統計以及相關的其它部門，這樣的情沉下才可以對財務管理準確的開展。每個部門都要具備較為確定的負責人，并且針對不同的成木費用，要開展較為確定的記錄，從而構成財政責任和分配明確的個人財務管理體系，財務部門需要將資金的分析與核算做好，要和不同部門中的財務管理所存在的不足細致分析，同時在第一時間進行糾正。運用這樣的力一式才可以讓公路施工企業中的財務管理，保持在較為合理的控制范疇中。

三、公路施工企業面臨的現狀

（1）市場環境惡劣，標底普遍偏低

隨著我國加入W TO后，國內、國外市場逐漸趨向一體化。公路施工企業面臨的對手不僅僅是國內的，還有眾多實力雄厚的國際建筑承包商。原有的地區和行業保護被徹底打破，承攬任務越來越艱難。市場投資主體多元化，競爭手段、競爭方式多樣化，市場開開成本增加，風險增大，給公路施工企業參與競爭帶來更大的壓力和困難。業主（投資者）不斷提出各種履約、保證金等方面的資金擔保要求，致使大量流動資金被占用，影響資金周轉，增加了企業資金成本。業主標底普遍偏低，為了中標往往不得不壓低標價。

（2）材料的計劃、采購、驗收、保管、出庫、消耗制度不健全

部分工程施工項目部存在購買材料、配件無計劃的現象，導致材料的積壓、超支和浪費。另外，由于項目部難以掌握相對合理的價格信息，也不計算采購材料的資金成本，從而使項目部購買了高價材料。一些工程項目部沒有保管收開制度，購買的材料無人驗收，更無實物賬，因而就談不上保管和出庫。特別是有的項目部自始至終沒有專門的部門對砂石料、油料等進行管理，以購代耗。工程項目部還存在不按定額開料現象，施工人員要多少給多少，致使多開的材料浪費，甚至可以回收的廢料也無人管理。

四、加強對公路施工企業工程項目財務控制的對策建議

（1）進一步加強對授權管理的控制

具體指在項目實施之前對項目經理行使管理權限的范圍及內容加以核準所進行的控制。授權管理控制的方式可以通過書而授權書來明確授權事項，授權控制按實施形式分一般授權和特別授權兩種。對工程項目部的一般授權包括：在保證總工期的前提下有權對自行施工項目及負有管理責任的分包項目的施工工期進行安排和調整；有權制定自行施工項目的作業承包方案；有權建議選用或辭退分包隊伍；有權自行決定選用經濟合理的施工方案；有權直接向項目業主進行現場施工數量變更、索賠等事項的簽證和相應的經營工作，對自己的跟蹤中標的工程項目有優先承包權；在符合國家法律法規和企業管理制度的前提下，有權決定項目可控成本的支出。

對于分包項目的確定、分包隊伍的選用、分包合同的簽訂、分包工程結算、分包工程款的支付、人宗材料的采購、人型施工機械的租用、非生產性開支、項目資金的借貸和分配等必須符合國家法規規定和企業管理制度，并得到上級特別授權項目經理才能行使相應的權力。就公路施工企業流動性人、管理跨度無限延伸的特點，實施對項目經理的明確授權控制是必不可少的管理手段之一。

（2）進一步加強對預算管理的控制

這里所指的預算管理是工程項目的成本計劃文件，指明了公路施工階段項目成本管理的目標和為實現這一目標而采取的必要措施，是整個施工企業全而預算管理的一個重要組成部分。

預算管理控制必須在授權管理控制的制約下，上升為事前及施工過程等一系列細化的財務控制目標。根據工程的預算情況結合本企業的定額水平將工、料、機，責、權、利關系落實到各部門、各工序乃至每個員工，將項目成本劃分為變動成本和固定成本兩類。變動成本（主要指工、料、機）中的數量部分為作業層的可控成本，實行定額控制；單價部分為項目管理層或公司職能部門的可控成本，實行預算和市場孰低原則控制。固定成本（主要指間接費用、管理費、利息支出）實行總額控制，將項目計劃總費用按計劃工期分配到各職能部門的每月中進行控制或包}幾使用，使之明確他們各自的權限空間、責任區域和責任成本以及相應的獎、節、罰、超，配套措施。實施工程項目全方位、全過程、全員的預算管理，強化工程預算的財務控制功能，便于在施工過程對項目成本和資金使用的監控與考核，以利于隨時開現成本水平的偏差，及時調整決策。

（3）進一步加強對資金管理的控制

企業成立財務結算中心，集中管理內部單位的現金收付；監控貨幣資金的使用方向；統一對外籌資，確保整個企業的資金需要；辦理內部各單位（分公司、項目部）之間的往來結算；實施財務控制等。

（4）改進項目會計主管委派制

實行對工程項目部委派會計主管，是強化會計監督，提高會計信息質量的前提保證。上級委派會計主管確定了會計監督者的地位，在會計工作中建立一個約束工程項目部權力的關口，防止經營承包者利用占有和掌握著會計信息資源，按照自己的意圖去決定會計信息的生成和利用、粉飾會計報告，實現短期的個人價值最大化。

（5）不斷完善內部考核、激勵機制

企業對屬下的工程項目經理能夠做到合理的設計“約束+激勵”控制方式，去引導經營承包者的行為，使其開生投機行為的可能性減少或可以預期。但是僅此還不能阻止經營者會想方設法去獲取報酬之外的收入。必須在制度上規范管理程序去禁止經營者的投機行為，以及一旦發現“經營越軌行為”所采取的嚴厲懲罰性措施，使得經營者能夠在得失之間進行理智的權衡，引導他們放棄“非分之想”，心安理得地獲得“滿意”的報酬。

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