淺談林業(yè)資源的防火管理及應(yīng)對(duì)措施

臧曉英

[摘 要] 林區(qū)火災(zāi)絕大多數(shù)是人為原因造成的，只要重視防火工作，加強(qiáng)防火措施，堵塞漏洞，林區(qū)火災(zāi)是可以控制以至杜絕的。本文主要從林區(qū)防火管理政策及應(yīng)對(duì)措施方面作了闡述。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè) 防火 措施

[中圖分類號(hào)] S76 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0115-02

森林火災(zāi)是一種破壞性極大的自然災(zāi)害，一場(chǎng)火災(zāi)在短暫的時(shí)間就能把大片森林變成廢墟。這樣不僅使若干年造林、護(hù)林的成果被毀，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，為撲救森林火災(zāi)，勢(shì)必耗費(fèi)大批物力造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)、生產(chǎn)、人民生命財(cái)物的安全帶來很大的危害。因此，加強(qiáng)防火管理，提高預(yù)防措施是關(guān)系到發(fā)展林業(yè)、保護(hù)森林的大事，也是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，一定依法依規(guī)治理。

一、林業(yè)資源防火工作的管理政策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

林區(qū)防火是森林資源保護(hù)的重要工作內(nèi)容，決定著林區(qū)的未來的生存和發(fā)展，影響著附近區(qū)域的環(huán)境治理和氣候變化。所以對(duì)于林區(qū)防火要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化防火責(zé)任意識(shí)，實(shí)施基層政府監(jiān)督管理、林區(qū)防護(hù)的林區(qū)資源防火管理體系，重視林區(qū)防火的重要性，使得林業(yè)部門從上到下人人明確責(zé)任，各負(fù)其職，齊抓共管，認(rèn)真遵守森林防火管理細(xì)則規(guī)定，保證防火人員不空崗，防火制度要落實(shí)，防火責(zé)任不懈怠。

2.加大預(yù)防火災(zāi)宣傳力度，增強(qiáng)公民森林防火意識(shí)

我國森林防火的的基本方針是“預(yù)防為主，積極消滅”，在預(yù)防工作中，宣傳防火意識(shí)、教育防火知識(shí)，才是最重要的防火環(huán)節(jié)。扎實(shí)做好森林預(yù)防火災(zāi)宣傳教育，強(qiáng)化公民森林防火意識(shí)和法制觀念，避免林區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。在林區(qū)防火宣傳中，要特別對(duì)林區(qū)火源管理進(jìn)行宣傳，并結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的相應(yīng)典型案例進(jìn)行分析宣講，以加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高森林防火的危害性的基本認(rèn)識(shí)。因此，我們林業(yè)部門重點(diǎn)抓好進(jìn)入山林生產(chǎn)、旅游等人員的宣傳教育。配合教育部門編撰林區(qū)防火知識(shí)讀本、開設(shè)森林防火講座，并通過以案說法，對(duì)火災(zāi)案件的形成原因、危害后果、懲處結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)講解。通過宣傳，使每個(gè)公民懂得帶火種進(jìn)山入林，上墳燒紙、燒荒、野外吸煙等都是違法行為，都應(yīng)該堅(jiān)決杜絕，不斷增強(qiáng)防火意識(shí)。

3.嚴(yán)控火源，保障林區(qū)安全建設(shè)

護(hù)林防火是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性的工作，它關(guān)系到民生建設(shè)，涉及到千家萬戶。發(fā)生森林火災(zāi)，除了氣候因素外，主要是不嚴(yán)格實(shí)施野外用火規(guī)定，沒有控制好火源，居民法制觀念淡薄所造成。因此，火源管理是森林防火的重要工作。第一，嚴(yán)格管控重點(diǎn)部位。重點(diǎn)林區(qū)、主要路口等敏感地段要進(jìn)行重點(diǎn)防范；第二，加強(qiáng)野外生產(chǎn)用火管理，嚴(yán)格控制火源，加強(qiáng)機(jī)械火災(zāi)隱患排查；第三，嚴(yán)格管控敏感時(shí)段的用火管理；最后，要預(yù)防監(jiān)控自然火源。要與氣象部門聯(lián)合監(jiān)控重點(diǎn)雷擊區(qū)域，加強(qiáng)雷暴惡劣天氣的預(yù)測(cè)，進(jìn)一步建設(shè)防火瞭望設(shè)備，以便及時(shí)有效的上報(bào)發(fā)生的火災(zāi)情況。

二、林區(qū)防火的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)林區(qū)防火的宣傳力度

深入林區(qū)廣泛宣傳防火。一是組織林區(qū)各單位加大宣傳力度。懸掛橫幅，刷寫墻體標(biāo)語，力求用語樸實(shí)易懂，簡(jiǎn)單直白，警示禁火期不得違規(guī)進(jìn)行野外用火，明確指出造成火警火災(zāi)的人員應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任和刑事責(zé)任；二是擴(kuò)大宣傳范圍，采用專題討論、案例分析等等進(jìn)行多形式、全方位的宣傳，也可通過收音機(jī)廣播、電視媒體、報(bào)紙單頁等宣傳手段，進(jìn)行有效宣傳；三是在中小學(xué)校召開護(hù)林防火知識(shí)講座，抓住小學(xué)生好學(xué)但知識(shí)薄弱的特點(diǎn)，增強(qiáng)中小學(xué)生森林防火安全意識(shí)；四是組織防火教授專家走進(jìn)林區(qū)企業(yè)，對(duì)相關(guān)經(jīng)營者進(jìn)行防火知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)。通過講座將森林防火知識(shí)傳播到各村、各組、每家每戶，有效的預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.建立聯(lián)防體系，加強(qiáng)建立專職隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)力量。作為基層林業(yè)站應(yīng)該組建以機(jī)關(guān)干部職工和單位青年為主體的護(hù)林人員和專職滅火隊(duì)伍，并根據(jù)人員變動(dòng)等實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整配強(qiáng)森林防火信息員，登記造冊(cè)，不斷增強(qiáng)緊急救火隊(duì)伍建設(shè)，深化督查考核辦法，真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。還要強(qiáng)化專職隊(duì)伍的防火訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)水平，配齊配強(qiáng)消防設(shè)施。重點(diǎn)防火區(qū)內(nèi)，撲火隊(duì)時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一有火情隨時(shí)出動(dòng)，確保一旦發(fā)生火情能打小、打早。同時(shí)在林區(qū)相關(guān)單位應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制，實(shí)行不定期情況通報(bào)，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。在林區(qū)周圍設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并安排專門人員進(jìn)行入林人員的防火檢查，對(duì)于攜帶火種進(jìn)入林區(qū)的公民要堅(jiān)決制止，對(duì)他們進(jìn)行必要的森林防火常識(shí)教育并辦理有效證明。

3.嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)事故責(zé)任追究機(jī)制，做到合理獎(jiǎng)懲

責(zé)任追究制的落實(shí)是做好林區(qū)防火工作的重要措施。如果相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及防火護(hù)林成員有變動(dòng)的，要迅速申請(qǐng)匯報(bào)調(diào)整人員，避免出現(xiàn)崗位空缺，一定落實(shí)好防火責(zé)任。對(duì)預(yù)防得當(dāng)、及時(shí)撲火的集體和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳。凡是發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，未及時(shí)組織撲救致使森林火災(zāi)蔓延的；森林火災(zāi)明火撲滅后尚未達(dá)到安全程度，擅自撤離撲火、監(jiān)守人員擅自脫離指揮崗位造成死灰復(fù)燃的，要依據(jù)法規(guī)追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

4.建立基層防火應(yīng)急預(yù)案

基層應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，編制防火預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的林區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)林區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，劃分防火責(zé)任區(qū)，設(shè)計(jì)林區(qū)防火指揮系統(tǒng)及通訊網(wǎng)絡(luò)示意圖，組建林區(qū)防火隊(duì)，隊(duì)員人數(shù)應(yīng)不少于50人。各村也要成立相應(yīng)的防火組織，劃分防火責(zé)任區(qū)，組建不少于20人的林區(qū)防火隊(duì)，并報(bào)上級(jí)防火指揮部辦公室備案。必須研究制定一套完整的可行性的方案，一旦發(fā)生火災(zāi)，防火指揮部應(yīng)立即召開指揮部成員及發(fā)生火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的緊急會(huì)議，并指令防火辦公室和發(fā)生火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同成立火險(xiǎn)區(qū)指揮中心，發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政一把手任總指揮，奔赴火場(chǎng)，負(fù)責(zé)火災(zāi)的撲滅及滅火物資和人員的調(diào)配工作。

5.加大資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施

縣區(qū)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)防火資金。一是要努力增加補(bǔ)助資金的數(shù)量，各縣區(qū)育林基金、生態(tài)效益補(bǔ)償資金、要安排一定比例用于基層林區(qū)防火工作。二是建立林區(qū)防火的基金會(huì)，呼吁社會(huì)各界及有識(shí)之士捐贈(zèng)。資金到位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)防撲火物資設(shè)備建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況，配備或儲(chǔ)備必要的撲火物資，每個(gè)隊(duì)員配備必需的防撲火裝備，確保撲救應(yīng)急需要。同時(shí)，林區(qū)火災(zāi)撲救機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生林區(qū)火災(zāi)，林區(qū)火災(zāi)的肇事個(gè)人和單位將支付林區(qū)消防隊(duì)撲救林區(qū)火災(zāi)所產(chǎn)生的所有費(fèi)用。

6.撲滅林區(qū)火災(zāi)的組織與善后工作

撲火是非常復(fù)雜而艱難的工作，必須有撲救預(yù)案，組織要嚴(yán)密，統(tǒng)籌謀劃，服從指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好撲救組織工作，如果有嚴(yán)重火情的，必須依據(jù)預(yù)案快速成立撲火臨時(shí)指揮部。如果林區(qū)發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮，統(tǒng)一調(diào)配人員和物資，其他部門要積極響應(yīng)配合，基層林業(yè)站要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，協(xié)助指揮部組織撲火工作。林區(qū)火災(zāi)撲滅后，應(yīng)盡快組織專業(yè)人員對(duì)受災(zāi)林區(qū)進(jìn)行損失統(tǒng)計(jì)工作。調(diào)查人員要深入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)測(cè)繪火場(chǎng)圖片，得出過火面積。在標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)，應(yīng)分別對(duì)燒死、燒傷和未燒傷的林木進(jìn)行調(diào)查，全面確定林業(yè)損失。

當(dāng)前林業(yè)資源防火工作是基層政府工作的重要任務(wù)，要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和科學(xué)謀劃的預(yù)案，這樣才能做好林區(qū)防火的保障，在各個(gè)時(shí)期內(nèi)，要很好地采取各種形式的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化全民的森林防火觀念，讓林區(qū)及周圍居民對(duì)防火觀念深入人心，自覺遵守防火規(guī)定，為保護(hù)林區(qū)資源、鞏固造林成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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