我國林權糾紛問題的研究分析

王萬峰等

[摘 要] 文章從我國林權糾紛實際出發，針對我國現階段普遍存在的農村林權糾紛這一突出問題進行深入的調查、分析與研究。剖析了當前林權糾紛的主要原因有歷史、人為和利益驅動等三方面的原因；客觀地分析了當前林權糾紛的成因是因為國家政策多變、政府過度干預、林權流轉不規范、林業資源升值和村民博弈能力的增強而造成的；總結了林權糾紛的特點，研究出了解決當前農村林權糾紛的對策。給政府和執法部門調處當前農村林權糾紛問題提供第一手材料，為加快林權制定改革和構建安定的農村社會提供了理論依據。

[關鍵詞] 農村 林權 糾紛 研究

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0118-02

一、林權糾紛概述

1.林權糾紛的含義

林權糾紛是指森林、林木和林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益、處分森林、林木和林地等問題所發生的爭執和爭議。當前，開展林權糾紛矛盾化解工作十分迫切。

2.林權糾紛的特點

2.1案發的必然性。在農村其主要體現在：農民群眾的法律意識淡薄，對法律基礎知識的學習比較欠缺，導致農村公有經濟利益的分配得不到公正，包括了農民之間簽的合同的不完善合不合理現象，所以發生林權糾紛不可避免。

2.2訴訟主體的不變性。林業承包合同是林權糾紛的主要類型之一，而林業合同糾紛的主要訴訟主體包括了承包人和發包人，當一方在違反了民主議定的原則或是侵害農民利益的時候，村民或是村民代表半數以上的都可以作為林業糾紛訴訟的主體進行訴訟。

2.3林業糾紛的群體性。林業糾紛發生以后，村民往往會成群的進行理論或是追討，林業糾紛的群體性是林業糾紛中最難克服的障礙。

2.4林業糾紛的對立性。在農村，因為人們對國家法律和政策的理解程度不同，加上村民對經濟利益的各種追求驅動，糾紛雙方對立的情緒非常嚴重。

2.5廣泛的影響性。林業承包是一種多當事人的承包方式，因為人多，有時候也存在發包方因為被某種村民議定的原則時，會引起村民乃至全村農民的不滿情緒，引發群體村民上訪事件，其存在很大的不穩定因素，矛盾相當尖銳。

2.6林權糾紛的復雜性。從林業的過去來看，林業政策時刻在發生改變，一步步遺留下來的問題比較顯著，導致了現在因素的復雜多變，矛盾橫向交錯。

3.林權糾紛的原因分析

林權糾紛產生的原因很多，不僅僅是現在改革的問題，也有諸多歷史上一步步遺留下來的問題，而且還包括了現在國家政府的各種過度干涉，村民打破林業原先利益格局等的客觀原因。簡單來說，其主要包括了以下幾點：

3.1國家政策的變化

自新中國成立以后，我國林業政策不斷發生變化，國家時刻在調整著林業生產關系的發展，從土改到承包，林業政策不斷地在發生著變化，每一次國家新政策的出臺，都會打破或是改變林業原有的利益格局，因而會出現一些新的林業糾紛。

3.2政府的各種干預

政府的干預是林權糾紛產生的原因之一，政府干預導致集體林制度安排存在了一些缺陷。導致村民或是群眾集體對政府的不滿，從而造成各種林業糾紛。

3.3林權流轉不規范

林權的各種合同、流轉、發包不夠規范，一些合同未能很公平公正均衡的反映各方在林權方面的問題，沒能很好地體現出合同雙方在林權問題上的利益，這樣也會導致林權糾紛案的發生。林權合同要明確規定合同雙方在林權方面的利益和問題，說明林權的歸屬。

3.4林業資源產業的逐年升值

近年來，林業資源產業的逐年升值打破了林業資源原有的利益格局，村民對林業資源產權的需要越加嚴謹。林權糾紛是一種顯性沖突，從沖突 的發展規 律看，在一般情況下，顯性沖突是由隱性沖突發展而來，而轉變的關鍵因素是 利益的變動與凸顯。

二、林權糾紛存在的問題及解決策略

1.林權糾紛存在的問題

1.1涉林矛盾逐年增多。涉林矛盾是農民群眾反映的一個熱點難點問題，是造成林業糾紛不穩定的主要因素之一，也是林業糾紛發生的主要原因之一。現在社會人們對利益的追求已經達到最大化，涉林問題的日益嚴峻必將阻擋我國林業產業的快速發展。

1.2“均山到戶”與集體經營的矛盾日益加大。首先“均山到戶”政策難落實。其次，在林業集體林權制度改革之前，林業經歷過了經營體制改革的數次改革。

1.3林木資源保護壓力重。森林資源的保護壓力重其主要表現在：農民群眾在發生森林火災時故意不愿意參加森林救火，有時候故意順機亂盜亂伐導致森林防火救災力量不足、盜伐濫伐嚴重、業主采伐林木被逼支付不合理高額補償費等系列問題。

1.4林業生產科技推廣比較難。在農村，不管是大戶還是小戶，分到了山或者是承包。收購等，他們都會抱著一種靠山靠天的“坐收漁翁之利”的想法，看不到新時代科技帶來的好處，他們不愿意用心投入去做好，隨而浪費土地。

1.5林地使用費征收比較困難。在林改過程中，有相當一部分的村沒有很好的把握住集體林地有償使用的原則，造成了集體沒有從其林地使用費上獲得長期并且穩定的收入，當沒有林地使用費沒有應該收的沒有收時，就會給村里面林業資源的正常運作帶來一定的困難。

1.6林業技術組織化程度低。農村人民對于林業資源的一些相關政策方針理解不夠全面或是理解不到位，加上現今農村農民只注重利益，不注重知識產權的學習等，造成遇到一些事情的時候概念模糊不清楚，理解吃力，導致林業糾紛的發生。

2.林權糾紛的解決策略

解決林權糾紛對我國林業的發展，維護國家利益和完善農村農民的知識保護意識有一定的積極意義，本文提出以下幾點解決林權糾紛的策略，望對我國林權糾紛起到一定的阻擋作用。

2.1完善林業相關知識法規立法。完善林業糾紛相關的法律法規，給法院在審理林權糾紛案件時給一個相關的法律依據，也給廣大農民群眾一個學習林權知識的方式。進一步完善我國林權保護的法案。

2.2加強法治教育。廣大農民可以通過學習法律維護自身的合法權益。對于鄉村干部，應當增強依法辦事的意識，尤其應當注意不能隨意收回林地的經營權，隨意否定原村委會的林地發包權。

2.3增強保護合同意識。合同是維護發包人和承包人雙方利益的唯一憑證。其更是唯一具有法律效力的協議，一經簽訂，雙方當事人就應該依法遵守，誠信履行合同的相關內容。

2.4增強人們聯動意識。可以在林權糾紛發生概率比較多的村鄉，國家和政府可以考慮建立一個綜合治理聯動機構，加強和整頓信訪、公安、司法行政、林業等多部門的有生力量，按照主體不變、職能整合、聯動運作、化解矛盾、維護穩定的要求，做好疏導工作。

第一作者簡介：王萬峰，男，（1988.4—），漢族，吉林省林業調查規劃院，林業助理工程師，從事森林資源調查工作。