淺談我縣規模養殖場存在的問題及監管措施

趙仕洋

[摘 要] 隨著社會經濟的快速發展，人們的生活水平不斷提高。社會對畜牧養殖的需求量也在不斷的增加，這就要求畜牧養殖逐漸走向高產高質量。養殖也逐漸走向規模化的養殖。本文中主要介紹了我縣規模養殖場存在的問題及監管措施。

[關鍵詞] 規模 養殖 措施

[中圖分類號] S812.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0283-01

隨著畜牧業生產方式和發展模式的轉變，我縣養殖業逐步由傳統分散養殖向養殖大戶和規模養殖場轉變，由粗放經營向標準化和商品化轉變，規模化、標準化養殖比例逐漸增加。切實做好規模養殖場的監管，是有效防控動物疫病，確保動物衛生和畜產品質量安全的關鍵環節，對規模養殖場的監管也成為我縣動物防疫工作重要內容之一。

一、現狀

2013年全縣生豬存欄26.72萬頭，出欄31.42萬頭；肉牛存欄9.92萬頭，出欄1.58萬頭；肉羊存欄2.85萬只，出欄2.53萬只；禽類存欄168.25萬羽，出欄189.12萬羽。畜牧業產值7.96億元。全縣規模養殖場254個，規模化程度達到25%。其中：擁有國家級畜禽標準化養殖場3家、省級7家、市級18家、縣級147家；擁有省級畜牧產業化重點龍頭企業3家、市級11家、縣級34家。

二、規模養殖場存在的問題

1.規劃和選址不科學。大部分規模養殖場都是從小到大逐步發展起來的，有的在房前院后從幾頭開始，邊發展邊擴大養殖規模；有的從來沒有養殖經驗想當然按自己意途修建，有的建在公路邊，有的建在河流邊，有的建在村寨里，沒有按照科學的規劃和選址，從而導致糞污處理困難或存在嚴重的生物安全隱患。

2.圈舍設計、場區布局不合理。沒有充分考慮通風、光照、污水處理、疫病預防、控制、生產管理等因素，人、畜在同一個環境中，生活區、生產區混在一起，凈、污不分等，不利于動物疫病的預防、生產成本的有效控制。

3.基礎設施不完善、缺乏必要的生產保障。沒有設置必須的污水、污物、病死動物無害化處理、隔離、清洗消毒等設施設備，廢棄物不能達到無害化處理和安全排放。

4.生產管理不規范。標準化管理意識不強，沒有建立健全完善的管理制度和飼養管理規程，造成飼養成本增加、動物疾病多發、污染嚴重等。

三、監管措施

按照“屬地管理、分級負責、管行業就要管安全、管生產就要管質量”的原則，對規模養殖場實行縣、鄉兩級監管，專業人員對規模養殖場實行包保，明確監管職責，落實監管責任，實行責任追究，建立從生產基地到餐桌全覆蓋的畜產品質量安全監管體系，加強監管，確保無重大動物疫情和畜產品質量安全事件發生。

1.全面開展動物防疫條件審查工作。要求規模養殖場必須符合規定的動物防疫條件，包括選址、工程設計、工藝流程、防疫制度和人員等。對已建場按照動物防疫條件要求對其存在的問題要求限期整改，對經整改后仍達不到要求的組織相關部門對其關、停、轉。對新建場實行備案跟蹤管理制度，從選址開始實行全程跟蹤監管，動物防疫條件審查要求的每一項完成情況都必須備案，直到全場建成并達到相關要求才給予辦理《動物防疫條件合格證》。

2.加大技術培訓。經常開展專題培訓或技術講座，加大規模養殖場標準化飼養管理、投入品的安全使用、動物疫病的預防控制、病死動物無害化處理、養殖檔案的建立等相關技術培訓，提高養殖場人員素質和專業知識水平。

4.“三管”齊下層層建立目標責任制，落實責任到人

一是縣政府將規模養殖場監管工作納入對各鄉（鎮、街道）實績考核主要內容，由縣人民政府與各鄉（鎮、街道）簽訂目標責任書，從組織上保障監管工作有序開展；二是農牧局與各鄉（鎮、街道）農業服務中心簽訂目標責任書，各鄉（鎮、街道）與轄區內的規模養殖場簽定目標責任書（承諾書），明確養殖場主體責任，從制度上保障監管工作順利進行；三是按照一個規模養殖場明確一名技術人員聯系指導服務的方式，建立健全畜牧獸醫技術人員聯系服務規模養殖場制度，從技術上保障監管工作取得實效。

5.實施掛牌公示制度，公開接受群眾監督

一是規模養殖場必須將誠信經營（生產）承諾書公開上墻公示，公開接受社會監督；二是聯系指導服務技術人員實行掛牌服務制度，公開服務內容，發布聯系電話和舉報電話，建立監管臺帳，公開接受監督；三是建立誠信企業掛牌表彰激勵制度，每年進行一次考評，對完善動物防疫條件、檔案制度并嚴格執行，且未發生動物疫情和畜產品質量安全事件的，頒發“金沙縣畜產品生產（經營）誠信單位”稱號，公開掛牌宣傳，激發生產者自覺履行質量安全監管責任的積極性。

6.實施責任追究制度，確保監管質量

對規模養殖場監管工作實行一票否決制，凡是發生動物疫情或畜產品質量安全事件的，牽頭監管單位和直接責任人年終考核按零分計算，取消責任單位和責任人當年評先選優和職稱評聘資格，并分別按以下情形嚴肅處理：一是對拒不接受監管人員指導，違反規模養殖場監管制度的企業，一律列入不誠信企業“黑名單”，向社會公開曝光，取消項目、資金、政策等扶持，觸犯法律、法規的，依法追究責任；二是對因監管單位或聯系指導服務人員瀆職、失職，造成畜產品質量安全事故或發生重大動物疫情的，依法追究牽頭監管單位、協助監管單位和聯系指導服務人員的責任；三是凡是申報項目、申請扶持的規模養殖場，必須經畜產品質量安全牽頭單位和聯系指導服務技術人員簽署意見后才能申報。通過以上措施，形成上下聯動、企業主動，齊抓共管的工作格局，共同抓好農產品質量安全監管工作。

7.加大動物衛生監督執法力度。

一是嚴格執行引種監管，凡須到縣境外引進種畜禽的必須報動物衛生監督所，經批準后嚴格按程序引進，并進行隔離觀察，經檢疫合格后方可進場飼養。二是對病死動物或死因不明動物嚴格執行無害化處理，規模養殖場（戶）不得對病畜禽和病死畜禽進行急宰和加工銷售，必須進行隔離和做到不銷售、不轉移、不屠宰、不食用的“四不”和無害化處理。三是規模養殖場（戶）出售畜禽前必須向獸醫部門申報產地檢疫，檢疫合格的方可出售。對未經許可引種引畜、不按規定對病死動物進行無害化處理、不按規定出欄未經檢疫動物等的違法行為從嚴從重給予處罰。

參考文獻

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