治理霧霾 發達國家各顯神通

◆撰文/呂 翀

治理霧霾 發達國家各顯神通

◆撰文/呂 翀

倫敦海德公園

德國魯爾區

反光鏡樂隊曾于2007年創作了一首名為《還我蔚藍》的歌曲，其中的歌詞“就在今天，抓緊時間，改變我們那片不太藍的天……”著實激蕩人心。反光鏡樂隊希望以朋克特有的吶喊喚醒人們冷漠的環保意識。當年12月，北京連續出現“霧霾天”，而6年后即2013年的12月，霧霾已經席卷了大半個中國，連素來生態良好的長三角地區也未能幸免。眼下，如何治理霧霾已經成為中國的當“霧”之急。很多外國媒體將中國的霧霾歸結于快速工業化。確實，現在生態良好、綠樹成蔭的各發達國家在工業化時期都曾出現過“霧霾天”，這是工業化進程帶來的“成長之痛”。放眼全球大國，幾乎無不面臨過嚴重的空氣污染問題。那么，這些發達國家是如何趕走霧霾、恢復藍天的？這些“前輩”們長期以來治理霧霾的經驗，或許可以成為中國消除霧霾、還天空以蔚藍的良方。

英國：限排擴綠，采用清潔能源

要說應對霧霾，就必須提到“霧都”倫敦了。作為世界上第一個工業化國家，英國經歷過最嚴重的空氣污染。名著《荒涼山莊》的開篇就細致地描述了倫敦的霧——那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉塵蓄積在倫敦大霧中，導致兩個月內1.2萬人死于呼吸系統疾病。

在付出生命的代價后，英國人痛下決心整治環境。1956年，英國頒布了世界上第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》，立足于減少煤炭用量。英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，并在冬季采取集中供暖，將發電廠和重工業遷往郊區。政府還要求工廠按更高的標準建造煙囪。1968年以后，英國又出臺了一系列空氣污染防治法案，對各種廢氣排放進行嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了空氣中的煙塵和顆粒物。到1975年，倫敦的“霧日”已由每年幾十天減少到15天，1980年則進一步降到5天。

20世紀80年代，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，英國治理污染的重點變為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物的排放，并針對私家車征收“天價”的進城費和停車費。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通的發展。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置，電動汽車買主將享受高額返利并免繳汽車碳排放稅，甚至免費停車。

擴建綠地也是英國治理空氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍的大型環形綠化帶面積幾乎是城市面積的3倍。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園等大片綠地。

在今天的英國，綠色經濟產業是為數不多的經濟增長領域之一。早在2007年9月，英國政府宣布要在全國建設10個生態鎮；同年11月，政府宣布將對所有房屋節能程度進行“綠色評級”，以提高房屋能源利用率并減少污染物排放。政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環保住宅將享受免繳印花稅的政策優惠。此外，政府還制訂了推廣太陽能的計劃，出資扶持居民在屋頂安裝太陽能電池板。作為一個島國，英國充分利用海上風能，其海上風電站的裝機容量位居世界前列?！肮澞艿吞肌币殉蔀橛鐣畹臅r尚，英國零售業巨頭樂購率先建立了一些“零碳”超市，而倫敦南部的“貝丁頓零碳社區”更是聲名遠揚，是上海世博會“零碳館”的原型，其建筑、生活等許多方面的低碳設計已成為業內標桿。按照英國政府的計劃，到2020年，可再生能源要在全國能源供應中占15%，40%的電力要來自綠色能源。到時，英國溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

美國民居

美國：打破州界，交易排污權

作為當今世界上最發達的國家，美國曾因工業排放、汽車尾氣等造成嚴重的大氣污染問題。20世紀中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學煙霧問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數日內幾百位老人死亡的慘劇。

針對大氣污染問題，美國采取區域環境管理框架，打破州界，依據地理位置和社會經濟條件，將全國劃分成10個大的地理區域，設立區域辦公室進行統一管理。環保機構有權進行立法、執法、處罰，并通過強制執行手段和監控、技術改進等方式協調開展工作。例如加州一帶的環保機構，制訂并推行空氣質量管理計劃，借助排污許可、信息公開、公眾參與等方式促進減排，終于在20世紀80年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。1990年，美國通過了《清潔空氣法修正案》，同時，臭氧污染嚴重的各州聯合建立了“臭氧傳輸協會”，制定了相關的減排標準并督促實施，覆蓋了美國20多個州和加拿大東部各省，取得了顯著的治理效果。

在治理環境污染上，美國除了采取打破州界的措施外，還將排污權交易引入了大氣污染源管理中。所謂排污權交易，是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此對污染物的排放進行控制，從而達到減少排放量、保護環境的目的。1990年《清潔空氣法修正案》通過后，美國開始實施酸雨控制計劃，排污權交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍內的電力行業實行。

美國國家環境保護局和其他相關機構聯合設立了“空氣質量指數”。登錄由美國國家環境保護局等機構合辦的AirNow網站，可以查詢全美各地動態空氣質量指數圖、臭氧指數圖、PM2.5指數圖以及根據各指數列出的全美空氣質量最差的5個地點。美國官方網站也經常會發布一些關于在空氣污染的日子如何保持健康，以及平時如何“從我做起”提高空氣質量的“小貼士”；當污染較為嚴重時，還會告誡民眾控制戶外活動的強度和時間，以此減少對身體的損害。

德國：啟動“計劃”，快速應對污染

德國不僅工業發達，在環保方面的努力也備受全球矚目。不過，20世紀中期，德國的魯爾工業區也曾出現過嚴重的空氣污染問題。當時，穿過魯爾工業區的萊茵河泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今，包括萊茵河流域在內的德國大多數地區實現了“青山綠水，空氣清新”。

自20世紀60年代起，德國政府開始重視空氣質量管理和環境保護技術的研發，并對魯爾工業區發電廠、工業企業等實施大規模減排改造，關停一些污染物排放超標的工廠。最終，魯爾工業區于20世紀80年代正式結束工業生產，成功轉型為如今的文化產業園。

從2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物(PM10)上限作出嚴格限制，規定空氣中PM10年均濃度不得高于40微克/立方米，日均濃度超過50微克/立方米的天數每年不得超過35天。一旦濃度超標，歐盟成員國均有義務啟動自己的“空氣清潔與行動計劃”。“空氣清潔與行動計劃”減少可吸入顆粒物的方法主要有兩種。一是限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速，工業設備限制運轉等，并設立“環保區域”。德國超過40個城市設立了“環保區域”，只允許符合環保標準的車輛駛入。二是通過技術手段減少排放，例如給汽車安裝微粒過濾裝置。德國于2007年立法補貼安裝微粒過濾裝置的柴油發動機汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費。

在德國，一旦空氣出現嚴重污染，政府會立即采取行動快速應對：一是對部分車輛實施“禁行”政策，或在污染嚴重的區域禁止所有車輛行駛；二是限制或關停大型鍋爐和工業設備；三是限制城市內的建筑工地運作。在空氣受到污染的城市，政府和社會機構會通過各種渠道告誡民眾盡可能待在室內，減少外出，并戴上口罩出行。

德國也經歷過環境治理的陣痛。隨著時間的推移，德國民眾認識到減少污物排放人人有責，樹立了較強的環保意識，如農戶借力生態農業，優化飼養、種植方法，居民生活多使用可再生能源等。德國很多大城市的市中心設有自然保護區，如科隆大學附近就是綿延幾公里的草坪和綠樹，在這里，人與自然的關系非常融洽。

“霧失樓臺，月迷津渡”，這本是對“意境朦朧”的極美的描述，每一個中國人都不希望它成為中國各地空氣狀況的真實寫照。空氣污染是自由流動的，沒有人能獨善其身，所以治理霧霾是一個系統工程，需要動員全社會的力量。只有使生態文明的理念深深融入城市建設、區域發展、個人生活的宏觀與微觀之中，才能有蔚藍的天空、清新的空氣和暢快的呼吸。讓大家一起來高聲吶喊：“就在今天，抓緊時間，改變我們那片不太藍的天……”