產(chǎn)品質(zhì)量擔保制度的“前世今生”

文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第9期】

產(chǎn)品質(zhì)量擔保制度的“前世今生”

文/汪立昕

完善產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，應(yīng)該兼顧現(xiàn)代立法分工的一般原則和市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，厘清質(zhì)量監(jiān)管部門的產(chǎn)品安全管理職能和生產(chǎn)經(jīng)營者涉及產(chǎn)品質(zhì)量的法律責任，提高監(jiān)管的科學性和有效性。建立民事法律范疇的產(chǎn)品瑕疵擔保法就是其中不可或缺的基礎(chǔ)內(nèi)容。

核心提示

產(chǎn)品瑕疵擔保法是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的基礎(chǔ)

在日常經(jīng)濟生活的各種交易形式中，產(chǎn)品買賣交易是最常見、最典型的一種。買賣交易遵守的基本原則是當事人意思自治，力求平等和公平。對于普通消費者來說，面對在資金、人力、技術(shù)、信息等方面均占有絕對優(yōu)勢地位的經(jīng)營者，一旦購買到的產(chǎn)品不具有應(yīng)當具有的性能或質(zhì)量不符合要求時，往往很難維護自身的合法權(quán)益。而產(chǎn)品瑕疵擔保則可以有效地解決這一難題。

如此一來，賣方在法理上就具有了應(yīng)擔保“出售的產(chǎn)品應(yīng)符合買方的需要，或者符合約定、具有應(yīng)該有的性能”，一旦違反就應(yīng)該承擔相應(yīng)的民事責任。

19世紀末以來，隨著消費者保護主義的興起，在消費品買賣領(lǐng)域，為了彌補消費者的弱勢地位，更好地保護消費者的權(quán)益，絕對的契約自由受到了某些限制，如“限制銷售者的一些權(quán)利，擴充消費者的選擇權(quán)，制定最低保護標準，政府加強對市場行為的監(jiān)督管理”等，這不僅是對弱者的保護，也是為了提振消費，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

比如歐盟，考慮到不同國家的法律傳統(tǒng)不同，消費品買賣及擔保制度也存在差異，專門制定了《歐盟消費品買賣及擔保指令》。相比之下，美國在20世紀初頒布《美國統(tǒng)一商法典》等一般意義的產(chǎn)品交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，還出臺了一系列專用于個人和家庭的消費品買賣及擔保的法律規(guī)則，如《邁格努森—莫斯擔保法》等聯(lián)邦擔保法及以汽車產(chǎn)品為對象的各州檸檬法為代表的州擔保法。這些擔保法的立法宗旨基本一致，都是為了規(guī)范消費品市場競爭、防止欺詐性擔保、保護消費者權(quán)益，被視為產(chǎn)品質(zhì)量法律制度的基礎(chǔ)。

作為一個新興的市場經(jīng)濟國家，我國的產(chǎn)品質(zhì)量擔保制度無論在法理研究還是在實務(wù)領(lǐng)域都存在差距。要改善這一現(xiàn)狀，可以考慮以現(xiàn)有《民法通則》和《合同法》等法律為基礎(chǔ)，專門制定以消費品為對象的產(chǎn)品瑕疵擔保責任法律，以保護消費者為目標，促進買賣雙方按照誠實信用的原則進行交易。主要原因有以下三點：

①經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全社會年消費品零售總額超過21萬億元，并且每年以11%～14%的速度增長。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人群收入和需求水平存在差異，滿足市場不同層次需求的產(chǎn)品質(zhì)量水平也參差不齊。現(xiàn)實生活中，普通消費者很難全面了解產(chǎn)品信息，進而要求生產(chǎn)經(jīng)營者對售出的產(chǎn)品依照法律做出客觀、明確、真實的質(zhì)量保證。制定產(chǎn)品瑕疵擔保法律有利于保護總體上處于弱勢的消費者的合法權(quán)益，促進我國消費品市場的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟活動的效率和國民的生活質(zhì)量，并提高每個公民的契約精神和誠實信用水平。

②在日常買賣交易中，因產(chǎn)品質(zhì)量或產(chǎn)品瑕疵使消費者產(chǎn)生抱怨，進而買賣雙方發(fā)生爭議，最終消費者遭受損失的情景幾乎每天都在上演。消費者權(quán)益保護組織近5年受理消費者投訴的統(tǒng)計表明，全國每年65萬～70萬件的投訴中50%以上都與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)。產(chǎn)品瑕疵擔保法律的實施，可以有效調(diào)整、指導(dǎo)、解決現(xiàn)實生活中因產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的大量爭議、抱怨，疏導(dǎo)社會的不滿情緒。

③我國自上世紀80年代以來起草制定、推動實施過各類消費品以及農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品三包制度，積累了許多有益經(jīng)驗。可以通過對歐盟、美國等國家和地區(qū)的消費品瑕疵擔保制度進行比較研究，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要選擇性地吸收和借鑒這些制度，最終制定出適合我們的產(chǎn)品瑕疵擔保法律。

制定產(chǎn)品瑕疵擔保法律，一方面有利于促使賣方按照法律要求和誠實信用的原則，對其賣出的產(chǎn)品做出明確的說明和具有法律效力的保證；另一方面，以專門的法律為依據(jù)，增強消費者合理預(yù)期，提升消費者對消費市場的信心。

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）