深化改革 積極創(chuàng)新 全力推動上海檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)升級

文/朱明

深化改革 積極創(chuàng)新 全力推動上海檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)升級

文/朱明

今年是全面深化改革的開局之年，也是檢測認(rèn)證領(lǐng)域的改革之年。支樹平局長在今年召開的全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議上明確提出了“主動改革、更有作為”的要求，這已經(jīng)成為今年來上海市質(zhì)量技監(jiān)局在促進(jìn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自覺行為，也必將成為下一步深化檢驗檢測監(jiān)管機制改革的主導(dǎo)思想。

近年來，上海質(zhì)監(jiān)人結(jié)合實際，深入調(diào)研、積極探索，落實“改革、發(fā)展和創(chuàng)新”的各項舉措，完善法制和制度建設(shè)，探索檢驗檢測行政審批制度改革，加強對檢測和認(rèn)證機構(gòu)的事中和事后監(jiān)管，規(guī)范和促進(jìn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。近幾年上海檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值都保持近10%的增長率，2013年度全市檢測認(rèn)證收入超過140億元，從業(yè)人員超過5.5萬人，已基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場化檢測體系。早在幾年前上海就提出打造全國檢測認(rèn)證高地的目標(biāo)，目前，上海已成為全國檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)最集聚、最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

改革篇：資質(zhì)審批告知承諾制率先落地自貿(mào)區(qū)

國家推動檢測認(rèn)證相關(guān)改革的步伐日益加快，而上海在行政審批制度改革進(jìn)程中也提出了“兩高兩少兩尊重”，特別是隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，上海率先在檢測認(rèn)證領(lǐng)域推動簡化行政審批、發(fā)揮市場主導(dǎo)配置作用方面進(jìn)行了有益的探索，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

2014年4月16日，上海市質(zhì)量技監(jiān)局正式下發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格審批部份變更審批告知承諾辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認(rèn)證部份變更審批告知承諾辦法》兩個規(guī)范性文件。兩個《辦法》將于2014年6月1日起在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)正式施行，實現(xiàn)了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批告知承諾制在自貿(mào)區(qū)的率先落地。兩個《辦法》按照風(fēng)險可控的原則，除食品檢驗、司法鑒定、機動車安全技術(shù)檢驗等直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項外，對注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)變更、場所變更、授權(quán)簽字人變更等審批事項方面實行告知承諾制。屆時自貿(mào)區(qū)的檢測機構(gòu)可以先行承諾符合相關(guān)規(guī)定條件，審批部門即當(dāng)場作出審批決定。同時，為加強事后監(jiān)管，上海市質(zhì)量技監(jiān)局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局將在作出準(zhǔn)予行政審批的決定后2個月內(nèi)，對被審批單位的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查，對不符合要求的責(zé)令限期整改，整改仍不符合要求的將撤銷審批決定。

這是《上海市行政審批告知承諾辦法》實施以來，上海市質(zhì)量技監(jiān)局首批開展告知承諾制的審批項目，也是國內(nèi)首個在實驗室資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域施行告知承諾制以簡化審批流程、提高行政效率的探索。據(jù)統(tǒng)計，全市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認(rèn)證變更申請受理量占該事項全部受理量的34%，不采用告知承諾的話，企業(yè)過去從申請到取證，平均需1個多月。如果計量認(rèn)證變更告知承諾在全市推廣的話，會給檢測機構(gòu)帶來實實在在的好處。該政策成熟后，將擴大告知承諾的領(lǐng)域和范圍，并在全市復(fù)制推廣。

告知承諾制的實施，一方面降低檢驗檢測資格審批的準(zhǔn)入門檻和“非生產(chǎn)性”成本，激發(fā)檢驗檢測市場主體活力，促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面進(jìn)一步明確了檢驗檢測機構(gòu)的主體責(zé)任，從而“倒逼”檢驗檢測機構(gòu)更加規(guī)范其檢驗檢測行為，持續(xù)保持獲證時的條件。實施告知承諾是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管的具體體現(xiàn)。

創(chuàng)新篇：創(chuàng)建全國首家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)

國家認(rèn)監(jiān)委在2014年年初下發(fā)了《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開展“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建試點工作的通知》（國認(rèn)實〔2014〕2號），明確要求通過開展公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)我國檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，形成適應(yīng)新形勢的檢驗檢測服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升檢驗檢測服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。2014年4月25日，國家認(rèn)監(jiān)委正式批復(fù)上海質(zhì)檢兩局推薦的閘北區(qū)創(chuàng)建國家首個“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”。

閘北區(qū)作為國家服務(wù)業(yè)綜合改革在上海的唯一試點區(qū)，為對接上海“四個中心”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)委、區(qū)府高度重視檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提出“把閘北區(qū)打造成檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的高地”，并將檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)列為本區(qū)五大重點培育的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一。近幾年來閘北區(qū)檢測認(rèn)證專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，已集聚了65家機構(gòu)，其中檢驗檢測機構(gòu)56家，是上海檢測認(rèn)證機構(gòu)最為集聚的地區(qū)之一。

目前，上海市閘北區(qū)正積極制定創(chuàng)建平臺示范區(qū)的實施方案，將通過為期3年的創(chuàng)建活動，加強制度建設(shè)，完善配套措施，探索檢測認(rèn)證領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，監(jiān)管機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，形成有利于檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，有利于多元主體公平參與競爭的市場環(huán)境，切實推進(jìn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，顯現(xiàn)改革試點的示范效應(yīng)。

發(fā)展篇：出臺本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

《國家服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃》明確提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化運營，加大檢驗檢測認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，鼓勵檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)由提供單一類型合格評定服務(wù)向復(fù)合型合格評定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。但是，相較于檢測行業(yè)自身的發(fā)展，之前上海在政府的相應(yīng)促進(jìn)政策和配套措施方面相較于周邊地區(qū)并無明顯優(yōu)勢。整個行業(yè)存在市場活力不足、創(chuàng)新動力不足、服務(wù)形式單調(diào)、品牌意識匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等問題，難以適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。

為此，上海提出應(yīng)從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，把促進(jìn)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在應(yīng)有的位置，更新工作理念，創(chuàng)新工作思路，加強政策引導(dǎo)，完善體制機制，營造良好環(huán)境，推進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。目前，市人大明確將《上海市檢驗檢測管理條例》列入5年的立法規(guī)劃，以進(jìn)一步規(guī)范檢驗檢測活動，維護(hù)檢驗檢測市場秩序，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展。同時，上海市政府正在積極研究由市質(zhì)量技監(jiān)局會同市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委和科委聯(lián)合起草的《關(guān)于促進(jìn)本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》并擇日下發(fā)。《指導(dǎo)意見》將堅持“市場主導(dǎo)、政府促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放共贏”的原則，通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，健全法制環(huán)境，突出市場作用，大力促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)向更加市場化，更加國際化的方向發(fā)展。

驗檢檢測認(rèn)證是高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其具有專業(yè)化程度高、技術(shù)含量高和服務(wù)附加值高的特點。加快發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)對于上海培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對保障質(zhì)量安全和改善民生都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“十二五”期間，上海質(zhì)監(jiān)人將繼續(xù)大力推動檢驗檢測檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)升級，開展檢驗檢測機構(gòu)整合，在國內(nèi)率先形成符合市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，為上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）