我國教育公益組織的新變化及未來發展（2009—2013）

劉胡權+劉葉

教育公益組織，簡而言之，是指從事教育領域活動的公益組織，它是促進教育公平、改善教育質量的重要民間力量。伴隨學習型社會的到來和社會公眾對教育需求的日益多樣化，教育公益組織呈現出蓬勃發展的態勢。2013年，第三屆中國教育公益組織年會在西安舉辦，無論是在數量上還是在工作領域方面，教育公益組織都發生了顯著的變化。人們要認識到教育公益組織的這些新情況與新變化，從大教育視角反思制度化教育的問題，從而更好地把握未來教育的發展趨勢。

一、我國教育公益組織的新變化

早在2009年第一屆教育公益組織年會舉辦之時，教育公益領域的資深實踐者梁曉燕就曾發表《教育公益組織的發展和成長》的報告，對當時教育公益組織的數量、分布情況、成立時間、注冊形式、機構人數、運作經費以及工作領域等方面的狀況進行了梳理。2013年，根據現有教育公益組織所從事的領域和活躍程度，本研究在選擇樣本時有意剔除大量特殊教育服務、公益學校、社區教育及青年人社會化學習等類型的教育公益組織。同時，根據教育公益組織所從事的領域，將其分為十類，即助學、支教、教師專業發展、留守兒童情感關愛、流動兒童社會融入、閱讀推廣、學前兒童教育與成長、多元教育資源提供、職業教育、研究與倡導。

1.教育公益行業的基本變化

由表1可知，自2009年以來，教育公益行業在組織總量和活躍機構數量上均出現了較大的增加。教育公益組織的工作重心從城市向西部、偏遠和經濟落后地區轉移的趨勢非常明顯。2009—2013年是教育公益行業迅速發展的時間，這一時期由于政策、環境等的影響形成一批發展較為穩定的教育公益機構。民非注冊機構占比增加，未注冊機構占比減少，從側面反映出國家在教育公益組織注冊方面有關政策的放寬。機構規模穩中擴大，出現了一些21人以上的實操類教育公益組織，行業不穩定狀態得到一定改善。從運作經費看，教育公益組織的規模，特別是資金規模還處于較少狀態，盡管4年時間里，50萬元/年以上的機構比例有較為明顯的增加，但具有50萬以下運作經費的機構仍是主體。整體而言，教育公益組織和教育公益行業呈現出穩步上升的趨勢。

2.教育公益組織工作領域變化

整體來說，教育公益組織工作領域細分情況增強。2009年，教育公益組織僅有公眾倡導和影響公共政策、開發和提供多元化教育資源、提供教育專業發展與技術支持、支教助學類的志愿者組織、各類公益學校和社會化學習類組織等6個細分領域。而在2013年，根據我國教育公益組織現狀及發展趨勢研究，教育公益組織可以細分成10個工作領域，其中公眾倡導和影響公共政策、開發和提供多元化教育資源、提供教育專業發展與技術支持、支教、助學類的志愿者組織等5個領域是在之前的基礎上延續并發展下來的；而留守兒童情感關愛、流動兒童社會融入、職業教育、兒童早期教育與成長、閱讀推廣是近年新出現的細分領域。從2009年至2013年教育公益組織工作領域變化分析情況可知，各個教育公益組織近幾年的專業化程度和對教育問題的分析與應對能力逐漸增強，但各個類型組織的發展仍存在不均衡的現象（見表2）。

二、我國教育公益組織的新特征

第一，社會主流人群關注并介入教育公益領域，志愿者精神的傳播和踐行成為一種“時尚”。近幾年，教育公益活動的志愿者更加多元化，越來越多的城市白領、歸國留學生、知名媒體人等參與到教育公益活動中。媒體通過自身特征與優勢，展現弱勢兒童受教育現狀，引領社會資源朝更好的教育公益領域聚集。如2012年鳳凰公益聯合中華社會救助基金會在北京發起的打工子弟學校師生免費體檢活動、崔永元公益基金推動的“鄉村教師培訓項目”等。

第二，互聯網、新媒體的廣泛應用，使“微公益”和網絡草根公益組織積極涌現。我國擁有全球規模最大的網民，截至2012年12月底，我國網民規模達5.64億，互聯網普及率高達42.1%。互聯網信息的迅速傳播和網民民意的聚集改變了我國的輿論生態環境，形成了網絡公民社會。教育類公益組織借助互聯網進行理念傳播和項目營銷，實現公益運營模式的重大轉變，比較典型的有鄧飛聯合各媒體500名記者聯合發起的“免費午餐”計劃、“騰訊微愛”行動、“新浪微公益”等。

第三，教育公益組織工作在逐漸轉向改善教育內涵方面。近年來，政府持續加大基礎教育的財政投入。我國基礎教育，特別是貧困農村地區的基礎教育供求關系發生急劇變化，從“有學上”向“上好學”轉變，從重視“量”的增長向重視“質”的提升轉變。但大一統、行政化的轉變過程滋生出眾多新問題與困境，農村教育產品供給的單一化格局對學生造成較大的負面影響。教育公益組織在改善教育品質方面獨具優勢，由于它的主體性和靈活性，更加注重滿足農村或城市弱勢兒童的真實需求，據此開發和提供了更為多元的教育資源和志愿者資源。對比2009年，開發和提供多元教育資源的公益組織成為教育公益組織數量增長較快的一個群體，他們提供的課程內容更為廣泛，教育手段和方法更為靈活，多元性明顯增強。例如，真愛夢想的“夢想課程”、愛聚公益的“一公斤盒子”、歌路營的“新一千零一夜”、西部陽光的“兒童社會化綜合課程”、彩蝶計劃的“鄉土童謠”、親近母語的“系列閱讀課程”等。

第四，教育公益支持性機構有一定發展，行業平臺的出現對行業發展起到促進作用。以南都基金會、敦和基金會、同濟慈善會為代表的一批支持性基金會不斷涌現，著力于發展民間公益組織與草根組織。西部陽光基金會的“陽光童趣園推廣平臺”，為從事農村學前教育工作的組織提供各種技術資源。“新公民中心”成為城市流動兒童社區教育的推動平臺，為多家組織的工作提供資金和技術資源。

第五，政府推出向公益組織購買服務的嘗試活動。政府通過職能轉移和財政資金扶持等方式，購買公益組織的服務，以提高教育供給的質量和效益。這一逐漸發展的新趨勢，既能推動政府職能轉變，也能緩解公益組織資金困境，為公益組織擴大生存空間帶來可能性。在各地“政府購買服務”列表中，教育公益組織的“產品”是重要的部分。當然，和巨大的需求相比，政府購買的力度與規模遠遠不夠，在內容與方式等方面也亟須調整和改善。endprint

三、我國教育公益組織存在的問題及發展趨勢

1.存在的問題

就我國的公益領域而言，教育公益組織是發展較早、較蓬勃的領域。教育公益組織在解決社會問題、監督評價、研究與倡導及推動教育改革與創新等方面具有獨特價值。然而，教育類公益組織依舊面臨著數量少、規模小、資源匱乏等問題。

第一，從政府與公民社會的關系來看，教育公益組織作為民間社會乃至公民社會的一部分，始終面臨著與政府進行關系協調的問題。從政府作為管理者這一角色而言，我國對公益組織和慈善組織的立法尚不完善，到目前為止，公益組織要受到“雙重管理”與“非競爭性”等制度約束，注冊過程較為困難，許多組織可能并不會注冊或者選擇商業注冊。

第二，從教育主管部門與教育公益組織的關系來看，由于我國基礎教育主要是由政府提供公共服務，政府工作帶有某種“壟斷”性質，民間組織的活動空間有限，難度較大。

第三，從教育公益組織內部組織管理的角度來看，“短板”較為明顯，存在使命不清、工作隨機、人才短缺或流失、專業化程度不高等問題。

第四，從教育公益組織相互之間的關系來看，如何整合資源，使其形成民間聯盟，進行互通有無，共同發展，是目前面臨的一個重要挑戰。從目前的現狀來看，教育類公益組織相互之間的聯盟、平臺和資源整合并不多，低水平重復的“開發”不少，不僅造成資源浪費，也限制了行業整體的發展。此外，不同類型的機構之間仍需形成一定的協作機制，基金會、研究機構、實操性機構和志愿者團隊之間各司其職，相互合作，協力推進。但就目前來看，我國協作機制剛有雛形，尚未建立。

第五，從企業（市場）與公益組織的關系看，教育公益組織面臨著重要的機遇和挑戰。歷經近10年的發展，企業社會責任意識增強，非公募基金會的隊伍不斷壯大，許多企業也成立了自己主導的基金會，由基金會、企業社會責任部門、公益組織、志愿者團隊共同參與的公益市場初步成型。但如何設計出優秀的項目，爭取基金會、企業的資金和資源支持，這是教育公益組織面臨的一個重要挑戰。

第六，從國際大背景來看，教育公益組織如何尋求平等合作與全球參與，這是一項新的挑戰。一方面，我們應該看到，由于我國特殊的發展道路和治理體系，國際教育發展經驗往往不能直接照搬過來，教育問題的解決之道需要在理念與需求間開辟出可行路徑，教育實踐呼喚著具有國際視野的本土機構盡快成長。另一方面，教育公益組織對我國教育問題的探索可以成為國際教育公益領域的重要經驗，并在這一領域中做出自己的國際貢獻。

2.未來發展趨勢

隨著我國經濟持續發展和社會繁榮，人們開始關心并投身于教育公益事業，公民意識與公民行動力逐漸增強，公民的社會參與熱情逐漸高漲，公民教育權和實施教育的機制也將逐步健全。

第一，教育公益組織的發展空間將變為多維。教育公益組織的發展空間受到多種因素的影響，與政府和公共學校的關系處理是其發展的關鍵因素。例如，哥倫比亞的Escuela Nueva（“新學校”）教育改革計劃強調學校與社區的緊密聯系，強調教師、家長和社區成員共同參與學校活動。這些空間的拓展將會打破傳統的以學校為唯一載體的教育模式，這或許會成為教育公益組織的主要工作場所。

第二，教育公益組織的功能將進一步拓展，類型將逐漸豐富。伴隨匱乏性需求的逐步滿足和社會公眾對理想教育的追求逐步明確，教育公益組織的格局將會發生顯著變化。教育領域的發展性需求集中體現在個性化課程、學生社會實踐活動、網絡自主學習、“在家上學”和青年社會化學習等方面，這些方面的多元化探索是終身教育和學習型社會發展的必然要求，是教育公益組織未來的重要增長類型。第三次科技革命使MOOCs（中文譯為“慕課”）引起國際社會的廣泛關注，產生許多基于互聯網的自主學習組織，這些學習共同體的出現或許是教育公益組織未來的創新類型。在世界范圍內，多元化、探索性、個性化等特征是教育公益組織的本質屬性。所以，伴隨現代化進程和網絡革命的推動，未來教育公益組織的發展面向將會大大拓寬，功能將進一步擴展，滿足各類教育需求的教育公益自組織必將會愈來愈豐富。

第三，教育公益組織之間的合作與交流將大大增加，將會出現“新聯盟”。由于教育公益組織發展空間與功能的擴展，使傳統的教育公益組織“單打獨斗”式的發展愈顯艱難，資源的交流與整合將會成為常態。當今時代，教育涉及的復雜性和綜合性會讓問題不是僅僅依靠某一組織或機構自行解決，而是需要組織與機構間發揮資源和能力優勢，聯動、協同并創新問題解決方案。這種基于聯動的問題解決方案，本身就是教育公益組織工作創新的內容，勢必會催生更多基于問題解決的“教育公益共同體”，有助于推進公民社會的發展進程。

第四，隨著外在環境的逐步改善，教育公益組織資源與人才短缺的情況將有所改變，規范化和透明化程度會大大加強，專業化水平也會逐步提升。外在環境變化和多方力量介入使教育公益組織必須將自身建設提上日程。這種“倒逼”機制有助于改善組織內部的治理和管理情況，并在專業能力和志愿者精神之間找到較好的結合點。

（作者單位：1.北京師范大學教育學部 2.21世紀教育研究院）

（責任編輯：孫建輝）endprint