關于農民工市民化進程中三大難點問題的討論

李鵬++呂欣

在當下的中國，加快推進新型城鎮化建設可以創造內需，消化過剩產能，帶動經濟增長，發揮生產要素的規模經濟效應，從而與工業化、信息化和全球化一道，成為未來中國經濟社會發展的四大牽引力量。然而在城鄉二元結構和計劃經濟體制基礎上形成的城鄉經濟社會管理體制和“不完全的城鎮化”，是影響我國城鎮化進程發展的一大體制性障礙，它不僅可能對經濟的帶動作用大打折扣，還可能引致未來經濟與社會的極大不穩定。農民工市民化是城鄉一體化改革的突破口，也是我國當前和今后一個時期亟待解決的重大經濟社會問題。

但在具體推進時，為農民工市民化提供公共服務不僅要匹配勞動力流動空間布局，還要考慮資源配置的整體規模和承載能力，人往哪里走？成本有多高？錢從何處來？這三組環環相扣、步步深入的問題成為政策設計時必然面對的挑戰。深入探討和系統考量這三大難題，對于設計以市場化手段解決農民工市民身份實現的可行路徑，形成以城鄉勞動力要素自由流動為契機的戶籍—土地—財政體制聯動改革具有重要的政策意義和實踐價值。

一、農民工市民化政策設計的關鍵內容

如何理解“不完全的城鎮化”？國家統計局數據顯示，1978年到2013年底，中國的城鎮化率從18%增至53.7%，城市人口從2.38億增至7.31億。按目前的統計口徑，只要在城鎮生活半年以上，就被統計為城鎮人口。但事實上，至少有約2.5億被統計為城市人口的農民工，不能享受與城市人口平等的待遇，在穩定就業、社會保障及其子女的就學、就業、就醫等諸多方面，存在種種障礙。……