4000億大單是如何煉成的

郭芳 李鳳桃 王紅茹

普京很著急

“普京希望走之前達(dá)成這個(gè)協(xié)議，哪怕是最后一刻。”

中俄天然氣“馬拉松式”的漫長(zhǎng)談判終于結(jié)束了。

5月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在離開上海返回莫斯科的幾個(gè)小時(shí)前，與中國國家主席習(xí)近平一起出席了簽約儀式。他現(xiàn)在很需要朋友，來自中國朋友的這份合約對(duì)他非常重要。

“普京希望走之前達(dá)成這個(gè)協(xié)議，哪怕是最后一刻。”一位接近中方談判代表的人士（下稱“內(nèi)部人士”）告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“俄方的壓力非常大，我們當(dāng)然也有一定的壓力。”

據(jù)俄媒報(bào)道，在此之前的兩天，中俄雙方一直在談判。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（下稱“俄氣”）總裁米勒透露，協(xié)議是在北京時(shí)間（5月21日）早晨4點(diǎn)鐘才明朗的。

“這是一次艱難的談判。”俄羅斯問題專家、中國社科院中國邊疆史地研究中心主任邢廣程判斷，雙方應(yīng)該都做出了讓步。“在談判過程中，你我的利益都照顧到了。”

中石油與俄氣簽署的《中俄東線供氣購銷合同》商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，總價(jià)為4000億美元。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚(yáng)金氣田；俄氣負(fù)責(zé)氣田開發(fā)、天然氣處理廠和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)；中石油負(fù)責(zé)中國境內(nèi)輸氣管道和儲(chǔ)氣庫等配套設(shè)施建設(shè)。

“這是一個(gè)多方努力推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)然，這也是一個(gè)雙方妥協(xié)的結(jié)果。”內(nèi)部人士說，“談判就是相互妥協(xié)至達(dá)成一個(gè)雙方比較認(rèn)可的條件。”

中國堅(jiān)守底線

“一，不能按照歐洲的價(jià)格來對(duì)待亞洲；二，必須考慮中國市場(chǎng)的接受能力。”

在外界看來，合約的簽訂頗為戲劇化。此前一天，中俄簽署了30多份涉及到各領(lǐng)域的合作協(xié)議，獨(dú)不見天然氣購銷合同。“坦率地說，我原抱著不樂觀的態(tài)度。”邢廣程對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

在簽約前一天，英國《金融時(shí)報(bào)》援引中石油發(fā)言人毛澤峰的話稱：“我們不會(huì)簽協(xié)議。目前進(jìn)口價(jià)格和國內(nèi)銷售價(jià)格背離，我們進(jìn)口天然氣一直在虧錢，不能再虧了。”

毛澤峰的一位同事向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，中俄簽約后，他曾就此事問毛澤峰，這是咋回事兒？毛回應(yīng)稱，是媒體誤解了他的意思，但毛并未進(jìn)一步做出解釋。

不過，中石油的進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)確實(shí)一直在虧損，幾乎成為拖累中石油業(yè)績(jī)的最大負(fù)擔(dān)之一。據(jù)悉，中國從中亞進(jìn)口的天然氣到岸價(jià)格為2.5元/立方米，中國政府規(guī)定西氣東輸天然氣均價(jià)為1.27元/立方米。

俄羅斯方面在之前的談判中一直希望，出口到中國的天然氣按照歐洲高達(dá)400美元/千立方米的價(jià)格計(jì)算，而中國則希望參照中亞235美元/千立方米的價(jià)格商議。

價(jià)格問題因此成為雙方談判中的最大障礙。

內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，持續(xù)至5月21日凌晨4點(diǎn)的談判，始終圍繞著價(jià)格問題進(jìn)行。“當(dāng)然，最后的協(xié)議價(jià)格與我們的愿望還是有差距。但我們堅(jiān)守了自己的底線，沒達(dá)底線免談。”他說，多方面的底線，中方堅(jiān)持到了最后一刻。

他所指的“底線”包括：第一，不能按照歐洲的價(jià)格來對(duì)待亞洲；第二，必須考慮中國市場(chǎng)的接受能力，中國在堅(jiān)守自己的一個(gè)價(jià)格底線。“這不是現(xiàn)在才說的，而是幾年前就告訴俄方的。”

內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》， 總體上這是一個(gè)比較理想的協(xié)議，俄羅斯方面做了很多讓步。

協(xié)議簽訂4天后，普京在莫斯科會(huì)見中國國家副主席李源潮時(shí)笑稱：“應(yīng)當(dāng)對(duì)貴國政府的所有同行給予應(yīng)有評(píng)價(jià)，他們?cè)谡勁兄小攘宋覀儾簧傺袊耸欠浅Ａ瞬黄鸬恼勁姓摺！?/p>

“但他們（俄方）的要價(jià)本來就過高，甚至高得很不現(xiàn)實(shí)，最高的時(shí)候報(bào)出了500美元/千立方米，這比賣給歐洲的價(jià)格還要高。”內(nèi)部人士稱，中方談判代表一直在努力做俄羅斯方面的工作，促使俄羅斯怎么樣正確看待中國的市場(chǎng)問題，而俄羅斯方面也在推動(dòng)，他們?cè)谧兊酶鼊?wù)實(shí)。

“他們對(duì)原來的談判方式做了很多調(diào)整，對(duì)亞太市場(chǎng)有了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考慮，比較符合亞太市場(chǎng)，特別是中國市場(chǎng)的特點(diǎn)，最后的價(jià)格跟我們談判的底線越來越接近。”內(nèi)部人士認(rèn)為，俄羅斯原來的思維是將歐洲的市場(chǎng)價(jià)格用于亞太市場(chǎng)中去，是不現(xiàn)實(shí)的。“結(jié)果證明這條路走不通，他們也變得越來越務(wù)實(shí)。”

但最后的“底線價(jià)格”究竟是多少，雙方并沒有公布。“這是一個(gè)非常敏感的問題。俄羅斯的價(jià)格一公布，雙方與其他國家已經(jīng)簽訂的一些價(jià)格，都會(huì)有一些影響和沖擊。這對(duì)雙方都是一種壓力。”

邢廣程說，他從俄羅斯《生意人報(bào)》的報(bào)道中獲悉俄方透露出來的一個(gè)價(jià)格區(qū)間，“大約是高于350美元/千立方米而低于400美元/千立方米。”400美元/千立方米，這是俄羅斯與歐盟國家簽訂的價(jià)格，邢廣程估計(jì)，談判的價(jià)格不會(huì)高于歐洲市場(chǎng)的價(jià)格。“俄羅斯人善于透露消息。這份合約不完全是中俄之間的事，俄羅斯還要與歐洲進(jìn)行談判，這或?qū)槠涮峁┗匦嗟亍！?/p>

俄羅斯的壓力

烏克蘭問題、俄羅斯東部資源長(zhǎng)期閑置、歐洲天然氣市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌、北美天然氣將出口

大多數(shù)的分析認(rèn)為，在與中方的天然氣談判完成之后，俄羅斯就可以采取更強(qiáng)硬的態(tài)度來應(yīng)對(duì)烏克蘭局勢(shì)和歐洲的制裁。這是俄羅斯考慮的現(xiàn)實(shí)政治利益，也是俄方極力促成協(xié)議的主要目的。

在歐洲，俄羅斯因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)正面臨制裁。

歐洲是俄羅斯天然氣供應(yīng)的最大市場(chǎng)，俄羅斯供應(yīng)的天然氣占了歐盟能源需求量的近三分之一。早在烏克蘭危機(jī)之前，歐盟國家已經(jīng)在尋找多渠道的能源供給，以減少對(duì)俄羅斯的依賴。克里米亞宣布獨(dú)立后，俄羅斯與歐盟矛盾激化。

俄羅斯必須擺脫這個(gè)局面，在歐洲之外開辟新的市場(chǎng)。這是俄羅斯戰(zhàn)略上的考慮。這為中俄之間僵持已久的談判提供了突破口。

“曾經(jīng)俄羅斯對(duì)這個(gè)談判很不在乎，但現(xiàn)在這一談判對(duì)俄羅斯也非常重要了，他不得不在乎，這是政治氣候上的一個(gè)特殊變化。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，談判因此柳暗花明。

政治上，時(shí)機(jī)太重要。“烏克蘭問題是一個(gè)因素，觸動(dòng)俄羅斯做出一些讓步。這個(gè)刺激性因素現(xiàn)在看來不可排除。”內(nèi)部人士分析，政治氣候的變化迫使俄羅斯不得不找中國，盡快達(dá)成協(xié)議，而且盡快采取更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。“包括做出重大讓步，以更加靠近我們的價(jià)格。”

然而，在2007年以前，雖然中方的談判人員一直去俄羅斯，試圖與俄方進(jìn)行談判，但俄方不愿意談。袁鋼明說，“俄羅斯這邊擱淺了，談不成，中國轉(zhuǎn)而與中亞談判。”

2007年，正當(dāng)雙方僵持不下之時(shí)，中國在中亞地區(qū)的談判有了重大突破。中石油與土庫曼斯坦以較低的價(jià)格簽訂了每年300億立方米天然氣的購銷協(xié)議。西氣東輸二線從2009年12月開始引入來自土庫曼斯坦的天然氣。

“這確實(shí)給了俄羅斯很大的壓力，也使得它在后面談判中處于越來越被動(dòng)的地位。”內(nèi)部人士分析說，俄羅斯的壓力遠(yuǎn)不止于此，與中國的談判10多年一直談不下來，俄羅斯東部的資源也一直得不到開發(fā)；歐洲市場(chǎng)價(jià)格越來越往下走，而需求量越來越下降；而北美市場(chǎng)天然氣將實(shí)現(xiàn)出口，這都對(duì)俄羅斯形成一定的壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年到2022年期間，整個(gè)天然氣市場(chǎng)格局，將發(fā)生重大變化。“供應(yīng)將更加多元化，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，天然氣的價(jià)格下行壓力會(huì)更大。整個(gè)天然氣市場(chǎng)格局的變化，對(duì)俄羅斯也是一個(gè)巨大的壓力。”

從這個(gè)角度看，當(dāng)前簽約，對(duì)于俄方亦是較好的時(shí)機(jī)。“無論如何，這是一個(gè)雙贏的方案，俄羅斯得到了龐大的中國市場(chǎng)，而我們得到了穩(wěn)定的多元競(jìng)爭(zhēng)的氣源，以改善我們的能源結(jié)構(gòu)。”袁鋼明給予了極高的評(píng)價(jià)。

“當(dāng)然，一定程度上也會(huì)帶來一些問題，那就是中石油的天然氣虧損的壓力會(huì)進(jìn)一步加大，這也有利于倒逼國內(nèi)的天然氣定價(jià)機(jī)制改革和相關(guān)的稅費(fèi)改革。”內(nèi)部人士解釋說。

談判桌上的20年

從普京到米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。他們既可以跟中石油談非常具體的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題。

簽約當(dāng)天，新華社發(fā)布通稿稱，中俄東線天然氣合作，是在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心和推動(dòng)下，在兩國政府直接指導(dǎo)和參與下，在雙方企業(yè)長(zhǎng)期共同努力下實(shí)現(xiàn)的。

中俄簽約后，普京亦強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為，如果不是他（習(xí)近平）親自過問談判中的一些重要事宜，我們未必能作出這些決定。”

資料顯示，早在1994年，中俄就簽訂了天然氣管道修建備忘錄。事實(shí)上，自2004年之后，幾乎每一次中俄領(lǐng)導(dǎo)人高層會(huì)晤，都會(huì)談及中俄天然氣談判。

天然氣能源的合作，不只是商業(yè)上的合作，而是戰(zhàn)略上的合作，一直在中俄幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和指導(dǎo)之下推動(dòng)。

在這20年間，中國經(jīng)歷了江澤民、胡錦濤、習(xí)近平三代中央領(lǐng)導(dǎo)人。內(nèi)部人士說：“三代領(lǐng)導(dǎo)人都非常清楚這個(gè)項(xiàng)目。每一次中俄雙方最高首腦會(huì)晤，都會(huì)涉及到能源問題。有關(guān)能源方面的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵走向，都得到了最高層的指導(dǎo)。當(dāng)然，他們也會(huì)認(rèn)真聽取能源公司的意見，最后都對(duì)雙邊合作給予了推動(dòng)。”

近20年的談判，對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目而言，說長(zhǎng)也長(zhǎng)，說短也短，但對(duì)于項(xiàng)目的談判者來說，足以令其從“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。

這一漫長(zhǎng)時(shí)間，橫跨了普京總統(tǒng)的第一任期，總理任期，直至其總統(tǒng)第二任期。“普京非常了解整個(gè)談判過程，也非常清楚這次天然氣談判當(dāng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。”在內(nèi)部人士看來，總統(tǒng)第二任期是普京人生的一個(gè)高點(diǎn)。“在他的戰(zhàn)略中，他希望與中國的關(guān)系有重大的推進(jìn)，而不是小推進(jìn)，他也需要重大的推進(jìn)。”

但因?yàn)閮r(jià)格問題，過去幾年，談判一直僵持，“尤其是最近幾年，主要的矛盾發(fā)生在俄方。”內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“普京第二次擔(dān)任總統(tǒng)后，狠狠地批評(píng)了俄氣的高管，說他太不現(xiàn)實(shí)，這樣會(huì)失去中國市場(chǎng)的。”

在烏克蘭危機(jī)后，俄方推進(jìn)談判的心情十分迫切。

據(jù)內(nèi)部人士介紹，在這么多年的談判過程中，俄羅斯方面，從普京到俄氣現(xiàn)任首席執(zhí)行官米勒，俄方主要談判人物從來沒有變過。“他們對(duì)中俄之間的談判細(xì)節(jié)非常了解。在談判桌上，他們既可以跟中石油談非常具體的問題，甚至涉及到非常細(xì)節(jié)的問題，也可以站在最高層的角度談戰(zhàn)略問題。”

20年來，“雖然我國的主要談判人物會(huì)有所變動(dòng)，談判過程當(dāng)中，從具體的細(xì)節(jié)來看，雙方有一定程度的不對(duì)等，但核心的談判專家沒有換過，他們一直與俄羅斯談判，談了這么多年，對(duì)俄羅斯的情況非常了解。”

俄方人士接受媒體采訪時(shí)說，中國朋友很“難纏”，是很強(qiáng)的談判對(duì)手。“當(dāng)然，我們也要考慮對(duì)方的承受能力，在必要的時(shí)候，我們也要做出一些讓步。借俄羅斯的話，我們‘喝了一些他的血’，但不能喝得過分。”內(nèi)部人士表示，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人參與的決策，考慮的遠(yuǎn)不只是商業(yè)利益的問題，而是整體的國家利益問題。“他會(huì)站在更高的層面上，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看這個(gè)問題。”

內(nèi)部人士提醒說，雖然簽了協(xié)議，但也不等于兩國之間沒有戰(zhàn)略差異，這種戰(zhàn)略差異仍然非常明顯。“因?yàn)閮蓢g，兩種制度，兩種文化，兩國的整體國家戰(zhàn)略和國家利益也不一致。正確地認(rèn)識(shí)差異，并管理差異，這是面向未來非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，也是考驗(yàn)雙方最高智慧的一個(gè)表現(xiàn)。”

外媒看“4000億大單”

俄羅斯《權(quán)力》周刊

中俄天然氣交易堪稱兩國關(guān)系史上“最久拖不決”的項(xiàng)目。這一合同的簽署使中俄成功打造了前所未有的“莫斯科—北京能源聯(lián)盟”。

英國《金融時(shí)報(bào)》

對(duì)習(xí)近平來說，這一協(xié)議為急需資源的中國經(jīng)濟(jì)提供了又一個(gè)天然氣供應(yīng)來源。對(duì)普京來說，這一協(xié)議的簽署令他能夠同時(shí)向國際社會(huì)和俄羅斯本國人民理直氣壯地說，他在東方擁有一個(gè)強(qiáng)大的新盟友。

路透社

協(xié)議的簽署是普京的一場(chǎng)政治勝利。

美聯(lián)社

中國簽訂了一項(xiàng)期盼已久的為期30年的協(xié)議，這對(duì)外交上被孤立的普京來說，不管是在財(cái)政上還是外交上，都是一個(gè)鼓舞。

法新社

向中國輸送天然氣不會(huì)減少俄對(duì)于向西方銷售天然氣的依賴，也不會(huì)導(dǎo)致歐洲天然氣供應(yīng)的短缺。該協(xié)議的重要性在很大程度上是象征意義上的，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來的收益可能比大多數(shù)人想象的要小。

資料整理：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心