淺談省級水資源費項目建設管理情況和效益——以自貢市自流井區為例

謝仕天XIE Shi-tian

（四川省自貢市自流井區水務局，自貢643000）

1 省級水資源費項目區基本情況

1.1 自然地理情況 自貢市自流井區2012年省級水資源費節水灌溉工程實施地位于漆樹鄉星星村，位于自貢市自流井區南部，地處東經 104°43′13″～105°0′54″，北緯29°53′～29°29′51″之間，東、南接宜賓市孔灘鎮，北接本區漆樹鄉丁香村，西接本區農團鄉，自宜路縣道貫穿全境，地理位置較為偏遠。氣候屬東亞季風環流控制范圍，為亞熱帶濕潤季風氣候類型。年平均氣溫17.5℃～18.0℃，日照1150～1200小時，降水1000～1100毫米。地形地貌以構造剝蝕地貌、構造侵蝕地貌和侵蝕堆積地貌組成。巖層褶皺平緩，不良物理地質現象少見，多為中淺丘谷地，第四系覆蓋層分布廣泛，巖層主要為白堊系下統窩頭山組厚層頁巖夾薄層狀泥巖。一般厚度0.6～3m之間，地層較厚，肥力較高，宜種性寬。

1.2社會經濟情況 漆樹鄉星星村共10個居民小組，鄉村戶數498戶，人口1748人，農業產值1700萬元，耕地2130畝。漆樹鄉星星村大力發展種植玫瑰李子、塔羅科血橙經濟作物、水產養殖基地，其中玫瑰李子500畝，年產量250萬斤，年產值1250萬元，塔羅科血橙400畝，年產量60萬斤，年產值240萬元，水產基地700畝，年產量105萬斤，年產值368萬元，累計年產值1858萬元。

1.3 工程建設必要性及建設內容 近年來，自貢市自流井區極端天氣氣候增多，旱片死角地區抗御干旱的能力弱，無法抗御自然災害，制約著農業經濟的發展。特別是漆樹鄉星星村產業結構調整的步伐加快，大力發展種植玫瑰李子、塔羅科血橙品種產業，打造自貢水果基地，促進自貢周邊的鄉村旅游發展，而該村無蓄水池和配套渠系，經濟作物基本靠天然降雨作為水源生長，這嚴重制約了該產業的進一步做大做強。通過區上領導多次調研了解，村民迫切需要建設節水灌溉項目解決生產用水難問題，并愿意無償提供土地用于工程建設及投工投勞支持工程建設。通過2012年省級水資源費項目節水灌溉工程的實施，整合星星村其他農田水利建設項目，渠系基本覆蓋到整個產業發展區，充分利用產業區水資源，解決該村產業作物的灌溉問題。2012年省級水資源費項目節水灌溉工程，建設內容為新建輸水管渠3497m；新建100m3水池3口；新建提灌站1座，裝機容量15kW。工程總投資58.63萬元，其中省級財政補助45萬元，受益群眾投勞折資13.63萬元。

2 省級水資源費項目實施的主要做法

2.1 領導高度重視，推動項目實施 自貢市自流井區委、區政府高度重視2012年省級水資源費項目節水灌溉工程的建設工作，區政府領導多次去省水利廳匯報該項目，爭取省廳支持。省級水資源費項目節水灌溉工程為自流井區水利行業第一次探索性實施民辦公助項目，明確規定了區、鄉、村三級驗收原則，自流井區水務局負責省級水資源項目節水灌溉工程的規劃設計及項目建設專項資金等問題，漆樹鄉星星村負責實施方案的落實。建立了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級有關部門協調配合的推動機制。

2.2 科學規劃，合理調配水資源 隨著漆樹鄉星星村大力發展種植玫瑰李子、塔羅科血橙品種產業，年灌溉需水量6.1萬m3，但產業區基本無地表水資源灌溉，水資源供需極度緊張。為合理利用有限的水資源，實現農村產業可持續發展，在規劃實施上采取因地制宜、集中連片，緊密依托集雨面積3.1km2、總庫容32.9萬m3的漆樹凼梯級水產養殖基地水源。新建提水泵站，水泵型號IS80-50-250B，裝機容量15kW，提水到蓄水池，通過鋪設主管道，受益農戶自接支管道自流灌溉，解決經濟種植產業用水問題。

2.3 全面推行民辦公助，規范有序組織項目實施 自貢市自流井區2012年省級水資源費項目節水灌溉工程嚴格按照《四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見》、《四川省水利廳關于自貢市自流井區2012年度省級水資源費建設項目實施方案的批復》建立健全了領導機構，明確了職責和分工，完善了工程建設機制。漆樹鄉星星村村民委員會在按照下達的建設任務和要求，在區水務、財政部門的監督和漆樹鄉人民政府的指導下，成立了三個小組，即村民委員會、村民監督小組、村民理財小組。村民委員會為項目實施業主，組織村民一事一議民主議事，并作公示；村民監督小組對工程質量、進度、安全進行監督；村民理財小組對工程財務、農戶投勞折資情況進行監督。三個小組相互制約，強化內部約束，真正做到了工程建設全過程監督。村民委員會按照一事一議的方式選取了三家施工單位進行公開、公正、公平的競爭性談判，選取有資質、報價合理、施工信譽較好的施工單位作為本次項目施工單位，以合同形式確定實施業主與施工方的權利和義務，并做了競爭性談判結果公示，主動接受社會監督。村民委員會組織受益農戶投工投勞參與項目實施。省級水資源費項目節水灌溉工程按照批復完成建設后，按照三級驗收的原則，組織了村級驗收、鄉級驗收、區級驗收，對實施方案及批復、工程建設位置、建設質量、建設數量進行了逐一核實。最后經區水務局提出項目竣工驗收申請，由自貢市水務局組織完成了項目市級竣工驗收。

2.4 加強項目建后管理，確保工程發揮長久效益 工程竣工驗收后，漆樹鄉星星村村民委員會及時辦理工程交付使用管理手續，并且按照一事一議原則明確了工程管護主體為村民委員會，明確了管護的權利、義務、范圍、職責，制定了工程提灌站、管渠管護制度。為促進項目建設管理水平提高，在工程竣工后組織實行問卷調查，調查內容為機構是否健全，分工是否明確；工程建設是否按時完成；工程質量是否符合設計要求；監督人員是否到位；是否形成了工程管護機制，作為工程建設管理后評價的重要依據。

3 實施省級水資源費項目的效益分析

3.1 節水效益 實施省級水資源費項目節水灌溉工程后，采用管道灌溉與明渠灌溉相比，有利于水資源的合理分配與調度，節水效益尤為明顯，管道灌溉水利用系數能達到0.85，年節水用量在1.6萬m3。

3.2 經濟效益 實施省級水資源費項目節水灌溉工程后，整合了漆樹鄉星星村其他農田水利建設項目，達到了新增、改善灌面805畝。使玫瑰李子、塔羅科血橙得到灌溉保證，能新增經濟作物年產值14萬元，增加農民人均純收入150元/人。

3.3 社會效益 實施省級水資源費項目節水灌溉工程后，增強了該工程區內的玫瑰李子、塔羅科血橙品種產業的抗旱能力，使其充分發揮水利工程的灌溉效益，減少輸水過程中的水量損失，確保星星村產業的用水需要，又起到農業節水的示范作用，并達到以點帶面的效果。通過該項目的實施，達到新增灌溉面積，提高灌溉水利用率，有利于水資源的合理分配與調度，節約水資源，解決漆樹鄉星星村的用水矛盾，密切了該鄉黨群、干群關系，維護農村的社會穩定，有力地促進農村兩個文明的建設，為生態農業的發展打下堅實的基礎，有力地推動社會主義新農村的建設。

綜上所述，自貢市自流井區2012年省級水資源費節水灌溉工程項目建設充分體現了農戶意愿，增加了農民收入，建設管理規范，節水、經濟、社會效益顯著，為星星村農村產業及鄉村旅游業發展提供了重要保障。

[1]全面落實科學發展觀實行最嚴格的水資源管理制度[N].商丘日報，2010-03-22.

[2]水利部部長陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度保障經濟社會可持續發展[N].中國水利報，2009-02-17.

[3]周定炎.杭州市林業水利局局長.最嚴格的水資源管理就是貫徹落實科學發展觀[N].杭州日報，2010-03-22.