我國生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和管理探析

姚海云 YAO Hai-yun

（金山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，揚(yáng)中 212000）

（Jinshan Vocational Technical College，Yangzhong 212000，China）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們獲取知識、修身養(yǎng)性的一種重要的休閑方式。與此同時，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和旅游活動的大眾化以及社會化和國際化，旅游產(chǎn)業(yè)已逐漸成為各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

重要力量。因此，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為各地方政府和群眾普遍關(guān)注的熱點，也成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一條長久之路。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方仍然將拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入作為發(fā)展旅游業(yè)的唯一目的，以接待人數(shù)、旅游收入等作為主要指標(biāo)。一些景區(qū)沒有對生態(tài)資源進(jìn)行細(xì)致調(diào)查與分析評價，更沒以此為基礎(chǔ)制訂規(guī)劃，不注重發(fā)展“生態(tài)旅游”，導(dǎo)致商業(yè)開發(fā)過度、環(huán)境容量超限。因此應(yīng)吸取我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先污染再治理”的教訓(xùn)，將生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極推進(jìn)傳統(tǒng)旅游升級轉(zhuǎn)型。

1 概述

開發(fā)與發(fā)展“生態(tài)旅游”（ecotourism）這種說法是在20世紀(jì)80年代首次提出的，它的含義不僅是指所有游覽自然景物的旅行，而且強(qiáng)調(diào)被觀賞的景物不應(yīng)受到破壞。直到1992年“聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展大會”的召開，在世界范圍內(nèi)提出并推廣了可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被廣泛的研究和實踐。

生態(tài)旅游作為一種新的旅游形態(tài)，已經(jīng)成為國際上近年新的熱點旅游項目。生態(tài)旅游以認(rèn)識自然，欣賞自然，保護(hù)自然，不破壞其生態(tài)平衡為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游,具有觀光、度假、休養(yǎng)、科學(xué)考察、探險和科普教育等多重功能，以自然生態(tài)景觀和人文生態(tài)景觀為消費(fèi)客體。旅游者置身于自然、真實、完美的情景中，可以陶冶性情、凈化心靈。

2 我國生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上旅游資源最豐富的國家之一。但由于我國的旅游業(yè)開發(fā)時間較短，人們對旅游與環(huán)境之間的關(guān)系，尚缺乏科學(xué)理解。生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級階段，強(qiáng)調(diào)到大自然中旅游，強(qiáng)調(diào)對旅游資源的開發(fā)而忽視了旅游本身對環(huán)境和資源的破壞。

在環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局等相關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，我國生態(tài)旅游發(fā)展近年來取得顯著成果，生態(tài)旅游市場規(guī)模日趨擴(kuò)大，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風(fēng)景區(qū)等經(jīng)營管理單位為載體的多類型的生態(tài)旅游目的地體系。

盡管近些年來我國生態(tài)旅游取得了一定成績，但也存在多頭管理、環(huán)境和資源被破壞、旅游基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)兼容性差、相關(guān)環(huán)保法規(guī)與環(huán)境管理措施執(zhí)行不到位，以及游客環(huán)境意識較薄弱等問題。必須綜合運(yùn)用多種手段和形式，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，使中國生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”目標(biāo)。

3 生態(tài)旅游的管理

了解了生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，為了讓生態(tài)旅游朝著更好的方向發(fā)展，我們該怎樣對其進(jìn)行管理呢？環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，認(rèn)為應(yīng)該著力抓好以下幾方面工作：

①緊密結(jié)合現(xiàn)行的旅游政策與環(huán)境保護(hù)政策，建立健全生態(tài)旅游相關(guān)法律規(guī)范與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游；②構(gòu)建生態(tài)旅游相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)旅游的指導(dǎo)與服務(wù)；③強(qiáng)化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用生態(tài)旅游名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，努力監(jiān)督與保證生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；④鼓勵建設(shè)環(huán)保與低碳化基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜采取各類解說方式，以實現(xiàn)游客的最佳體驗；⑤加強(qiáng)生態(tài)旅游科學(xué)研究，有重點地推廣一批成熟的先進(jìn)技術(shù)；⑥探索建立生態(tài)旅游責(zé)任保證金制度，建議各級政府制定生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，采取多樣化資金支持措施，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展；⑦啟動面向各類人員的綜合培訓(xùn)計劃，建立一支具備旅游先進(jìn)理念，善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍。

4 生態(tài)旅游的發(fā)展前景

隨著深入實施可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，目前我國已經(jīng)初步形成了以世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)為主要載體的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于高速成長階段，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生態(tài)旅游的年均增長率約為20%～25%，遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。

中國的生態(tài)旅游是主要依托于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。目前，中國生態(tài)旅游形式已從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對象包括原野、冰川、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動等，呈現(xiàn)出多樣化的格局。同時，生態(tài)旅游已經(jīng)成為地方政府吸引投資的重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確指出要“全面推動生態(tài)旅游”，全國旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中，對發(fā)展生態(tài)旅游做出了具體安排。為推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》，聯(lián)合印發(fā)了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范評分實施細(xì)則》，這些文件的印發(fā)和實施必將對加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)、提升我國生態(tài)旅游水平起到重要作用。

我國獨特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底我國共有各類自然保護(hù)區(qū)2531個，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)187個，國家森林公園660個，國家地質(zhì)公園138個。這些國家重點保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。正在編制的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》劃定了一批限制開發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域維護(hù)著國家生態(tài)安全，不允許過度開發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系，有利于提高我國旅游業(yè)的整體水平，實現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時代召喚。

5 結(jié)語

有些旅游資源是先人們留給我們的寶貴遺產(chǎn)，從旅游當(dāng)中我們可以感受到各個歷史階段的痕跡，這些遺跡具有不可替代的教育意義、象征意義和潛在作用。同時，生態(tài)旅游也為后世子孫留下了美好的自然資源。生態(tài)旅游是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，環(huán)境價值的綜合體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)消費(fèi)已不能滿足人們對美好生活追求的需要。于是，人們便走向自然，感受自然的美妙。通過參加生態(tài)旅游活動，實現(xiàn)與自然的交流，滿足精神消費(fèi)的需要，體現(xiàn)了人與自然的和諧。

[1]挖掘文化底蘊(yùn) 開發(fā)旅游資源.懷寧縣小市鎮(zhèn)人民政府，2008-5.

[2]李長榮等著.生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展/2004-04-01/[M].中國林業(yè)出版社.

[3]羅明義.生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展[J].旅游學(xué)刊，2002，17.