邊境民族地區(qū)農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與思考——以云南金平縣為例

林明偉LIN Ming-wei；湯丹TANG Dan

（①紅河州民政局，蒙自661199；②云南師范大學(xué)蒙自附屬中學(xué)，蒙自661100）

0 引言

金平縣隸屬于云南省紅河州，南部與越南接壤，邊境線(xiàn)為467公里，是集邊境、山區(qū)、貧困、多民族、原戰(zhàn)區(qū)為一體特困農(nóng)業(yè)小縣，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占很大的比重。隨著現(xiàn)代社會(huì)全方面發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力迅速顯現(xiàn)，它們或是通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)“就地轉(zhuǎn)移”，或是“離土離鄉(xiāng)”流動(dòng)到城市謀取就業(yè)。但是，由于金平縣農(nóng)業(yè)人口的龐大和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以及城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力有限等等因素，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中仍然滯留著大量的富余勞動(dòng)力。因此，如何進(jìn)一步加快農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使他們“洗腳上田”后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已成為金平黨委政府關(guān)心和思考的重要問(wèn)題。

1 金平縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣37.65萬(wàn)人中，有勞動(dòng)力25.78萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力8萬(wàn)余人，且縣城新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力和一大批失業(yè)人員需要安置，勞動(dòng)力供大于求的不平衡關(guān)系長(zhǎng)期存在，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)急需大量勞動(dòng)力，客觀上為勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。從1994年開(kāi)始，金平縣就有組織地向上海、廣東、昆明轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。至2013年底止，全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)38617人，其中自發(fā)性轉(zhuǎn)移8946人。僅2013年就有組織地向昆明、廣東等地轉(zhuǎn)移了40批1053人。這些外出務(wù)工人員已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入5800余萬(wàn)元，有516人已提拔為中層管理人員或當(dāng)上了小老板。事實(shí)證明，抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于增加農(nóng)民收入，減輕就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；外出務(wù)工者可以增加家庭收入，增強(qiáng)自身勞動(dòng)技能、提高素質(zhì)、開(kāi)闊眼界、了解市場(chǎng)，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累資金、創(chuàng)造條件。

2 金平縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村青年思想觀念落后，存在小農(nóng)意識(shí)，小富即安，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神 對(duì)效益農(nóng)業(yè)心存顧慮，抱觀望的心理，他們沒(méi)有意識(shí)到在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不僅是謀生的手段、積累資金的方式，更是走向市場(chǎng)、在市場(chǎng)磨煉中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)觀念的重要途徑，外出務(wù)工的觀念還僅僅停留在打工攢錢(qián)的認(rèn)識(shí)水平上，對(duì)于年初外出打工，年末積點(diǎn)盈余回家過(guò)年的循環(huán)感到滿(mǎn)足，這兩種觀念造成部分農(nóng)村青年不能主動(dòng)地，有意識(shí)地參與到創(chuàng)大業(yè)中去。還有少部分農(nóng)村青年存在著享樂(lè)主義，眼高手低，不肯吃苦，不愿或不敢走出家門(mén)去創(chuàng)業(yè)，也制約了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.2 農(nóng)村青年文化、技術(shù)等素質(zhì)依然較低 農(nóng)村青年的文化、技術(shù)的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素之一、盡管在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中金平縣的農(nóng)村青年擴(kuò)大了知識(shí)面，提高了綜合素質(zhì)，但是受文化程度和成長(zhǎng)環(huán)境的制約，金平縣農(nóng)村青年的整體素質(zhì)依然較低，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)抗衡的能力不強(qiáng)。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中主要表現(xiàn)為：不同素質(zhì)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力決定不同的就業(yè)方式和轉(zhuǎn)移方式，文化素質(zhì)高的勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中可以擔(dān)當(dāng)技術(shù)重任，績(jī)效相對(duì)較高；而文化素質(zhì)低的大多只能從事一些手工、體力工作和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)操作，科技意識(shí)、管理意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)仍然很缺乏，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，既收入偏低，又嚴(yán)重影響和制約了他們自身的發(fā)展，“技術(shù)型”專(zhuān)業(yè)人才的匱乏已成為制約金平縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力就業(yè)的最直接因素。

2.3 農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)性較強(qiáng) 一方面大部分農(nóng)村青年對(duì)土地的依賴(lài)明顯減少，不愿從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞作，不再安份于臉朝黃土背朝天的生活，向往城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，但由于城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、收入差距懸殊、生活習(xí)慣的差異以及進(jìn)城門(mén)檻的限制條件等戶(hù)籍制度壁壘尚未完全取消，使得農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量落戶(hù)城鎮(zhèn)顯得不現(xiàn)實(shí)。另一方面農(nóng)村土地承包制的制約與城鄉(xiāng)居民間社會(huì)福利及保障不平等，使得農(nóng)村青年在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在著理想與現(xiàn)實(shí)的差距，造成了農(nóng)村青年的心理落差，從而又不能完全擺脫對(duì)土地的依賴(lài)心理，就出現(xiàn)了“正月背起行囊，年底回到家鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大多只能以所謂“流動(dòng)人口”或“兩棲部隊(duì)”的形態(tài)存在。

2.4 農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著盲目性 青年農(nóng)民外出就業(yè)仍依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，2013年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)政府或有關(guān)部門(mén)有組織轉(zhuǎn)移的占30.8%，比例仍然偏低，即使加上約三分之一通過(guò)親友介紹方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移的以外，以自發(fā)方式盲目轉(zhuǎn)移的比重仍在30%以上。目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。其次是青年農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中還存在著往往為了短期務(wù)工效益而盲目擇業(yè)，盲目跳槽的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，不能做到干一門(mén)、鉆一門(mén)、精一門(mén)，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。而在我縣有所成就的青年農(nóng)民中最大的體會(huì)就是在外出務(wù)工過(guò)程中干了一門(mén)、深鉆一門(mén)，處處做個(gè)有心人，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、收集信息，努力提高自身素質(zhì)，待條件成熟實(shí)現(xiàn)自己從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.5 農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系滯后 農(nóng)村青年缺信息、少資金制約了農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展。第一是政策的宣傳服務(wù)不到位，農(nóng)村青年了解不夠，服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)；第二是缺乏強(qiáng)有力的資金保障，農(nóng)村青年原始積累少，信貸支持農(nóng)村青年量小面狹，受惠青年少，限制了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)；第三是信息不暢，尚未形成農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)農(nóng)村青年也未掌握互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。同時(shí)在人才中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)力中介市場(chǎng)中也存在著供求信息和用人信息不豐富、供求雙方信息不夠?qū)ΨQ(chēng)、一些信息甚至失真等管理不規(guī)范的問(wèn)題，造成農(nóng)村青年對(duì)勞動(dòng)力中介所能提供的服務(wù)期望值不高，以血緣關(guān)系為紐帶的親帶親、鄰帶鄰成為外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，組織松散、隨意性大、且風(fēng)險(xiǎn)高、維權(quán)難。

3 加快金平縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年積極外出務(wù)工 幫助農(nóng)村青年增強(qiáng)外出務(wù)工的致富意識(shí)，是做好農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。目前，一些農(nóng)村青年仍有怕離家、怕吃苦、怕冒險(xiǎn)的保守思想和小富即安的小農(nóng)意識(shí)。加快農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首先要解決觀念更新問(wèn)題。要充分典型示范效應(yīng)，廣泛宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，在全社會(huì)形成“外出務(wù)工光榮，勞務(wù)輸出快富”的濃厚氛圍，促進(jìn)農(nóng)村青年思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)村青年跨出家門(mén)、創(chuàng)業(yè)致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其在務(wù)工實(shí)踐中“賺了票子，換了腦子”。在初高中畢業(yè)生中，進(jìn)行樹(shù)立“三十六行，行行出狀員”、“羅馬道路千萬(wàn)條”等思想教育。積極外出務(wù)工，在外出務(wù)工實(shí)踐中去增強(qiáng)致富技能、增長(zhǎng)閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)，以自己的智慧和勤勞是雙手贏得機(jī)遇和前途。

3.2 強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息收集交換 金平縣經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，但勞動(dòng)力資源豐富，整體上富余勞動(dòng)力較多，供大于求的現(xiàn)象十分突出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須十分重視信息的作用。一是掌握勞動(dòng)力資源狀況，對(duì)全縣勞動(dòng)力資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，把這些資源整理歸檔，存入計(jì)算機(jī)，并建立起勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。二是加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，選配了一批業(yè)務(wù)好素質(zhì)高的專(zhuān)職信息員，他們利用信函、上網(wǎng)收集各地的用工信息。聘請(qǐng)各企業(yè)勞資人員為兼職信息員，并制定了信息員職責(zé)、任務(wù)、以及獎(jiǎng)懲制度，利用他們的優(yōu)勢(shì)廣泛收集用工信息，與省、州境外勞務(wù)中心聯(lián)系，爭(zhēng)取越南等國(guó)際勞務(wù)信息；與友鄰地區(qū)互傳信息，共享信息。

3.3 強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高金平青年外出就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 提高金平青年外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是做好農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，缺乏勞動(dòng)技能是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。要緊緊抓住職業(yè)教育市場(chǎng)化和農(nóng)村教育布局調(diào)整的契機(jī)，扶持、創(chuàng)辦、掛靠一批農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地；逐步調(diào)整農(nóng)村教育思路，探索“9年義務(wù)教育+1年義務(wù)技能培訓(xùn)”，為金平經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)更多的合格勞動(dòng)者；努力拓展技能培訓(xùn)渠道，利用現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心、青年中心、黨校等教育培訓(xùn)資源，在全縣農(nóng)村青年中開(kāi)展“青年學(xué)百技”等技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村青年職業(yè)技能培訓(xùn)；想方設(shè)法籌集資金，合力解決農(nóng)村青年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。探索“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“委托培訓(xùn)”途徑，把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功率。

3.4 強(qiáng)化中介作用，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng) 建立農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，是做好農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。青年勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作市場(chǎng)化進(jìn)程的重要載體和有效手段。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不完善，導(dǎo)致一些人找不到崗位，一些崗位又招不到人。牽線(xiàn)搭橋，為青年提供中介服務(wù)，幫助青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是促進(jìn)青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的現(xiàn)實(shí)需求。逐步形成開(kāi)放有序、管理規(guī)范的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系，為青年勞務(wù)提供信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、供需見(jiàn)面等多方面的有效服務(wù)。大力培育農(nóng)村青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村青年、創(chuàng)業(yè)能人帶頭搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極舉辦職業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，幫助他們掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)輸出的法律法規(guī)，獲取勞務(wù)中介職業(yè)資格證書(shū)，創(chuàng)辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)手段，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工青年的跟蹤管理 以流動(dòng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，以外出務(wù)工青年建立經(jīng)常性的聯(lián)系，積極幫助他們解決困難和問(wèn)題。在外出務(wù)工人員中定期地開(kāi)展調(diào)查，采取建設(shè)熱線(xiàn)電話(huà)、專(zhuān)用電子郵箱等方式，了解外出務(wù)工青年的愿望和需求，從而開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)工作。以維護(hù)權(quán)益為要?jiǎng)?wù)，卻實(shí)為青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移者提供政策法律保障。各級(jí)政府要與政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法部門(mén)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、青少年維權(quán)中心的職能作用，與公安、司法、勞動(dòng)保障等部門(mén)聯(lián)合成立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立外出務(wù)工人員法律援助中心，維護(hù)務(wù)工青年合法權(quán)益。對(duì)掌握一技之長(zhǎng)、有愿望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年給予積極鼓勵(lì)，并聯(lián)系有關(guān)金融等有關(guān)部門(mén)予以扶持，使外出務(wù)工人員進(jìn)有希望，退有發(fā)展。

3.6 加大資金投入 安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)村青年的困難主要來(lái)自于農(nóng)民個(gè)人在創(chuàng)業(yè)中的先天不足，而首要的就是資金積累不足，無(wú)力進(jìn)行規(guī)模投資，因此要對(duì)一部分有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年的提供信貸幫助，簡(jiǎn)化信貸程序。對(duì)大部分農(nóng)村青年在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中辦理各種證明、證書(shū)開(kāi)設(shè)勞務(wù)輸出綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦證費(fèi)用。對(duì)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中成績(jī)卓越、有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村青年給予一定的資金等物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]康文杰.加快福建省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究[J].福建論壇，2005(04).

[2]喻名峰.我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究[J].黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(02).

[3]龔海珍.論農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(04).