落實主體責任和監督責任關鍵看行動

李智勇

這次座談會，主要是交流學習習近平總書記等中央領導同志講話精神的認識體會，對中央國家機關各級黨組織和機關紀檢組織落實主體責任和監督責任進一步作出部署，推動中央國家機關在落實“兩個責任”方面當表率、作示范。

黨的十八屆三中全會強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在中央紀委三次全會上對落實主體責任和監督責任提出明確要求，著重強調了選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、主要負責同志當好廉潔從政表率等黨委主體責任五個方面的主要內容，明確提出了協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作、督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務、經常進行檢查監督、嚴肅查處腐敗問題等各級紀委監督責任的主要內容。今年2月和4月，李克強總理分別在國務院第二次廉政工作會議和中央國家機關第二十八次黨的工作會議暨第二十六次紀檢工作會議上發表重要講話，對反腐倡廉工作重點任務做出了部署，強調要嚴格落實黨風廉政建設責任制，落實好主體責任和監督責任。4月14日，王岐山同志到中央國家機關工委調研，強調中央國家機關要貫徹好中央紀委三次全會精神，在堅持黨要管黨從嚴治黨、落實黨風廉政建設主體責任和監督責任、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭上當表率、作示范。5月6日至12日，王岐山同志又先后4次主持會議，與部分中央國家機關部門、中央企業、國有金融機構負責同志座談。他強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，關鍵看行動，根本在擔當。我們要把這些精神學習好領會好落實好。

下面，我就進一步學習貫徹中央領導同志重要講話精神、推動中央國家機關各級黨組織和機關紀檢組織落實主體責任和監督責任講幾點意見。

要深刻認識落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的極端重要性

強化落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對反腐倡廉形勢正確判斷后作出的重大決策，是對反腐倡廉規律的深刻認識和戰略思考，是對加強反腐倡廉建設的重要制度性安排，必將有力推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

當前，中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作基本面是好的，同時也要看到，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，腐敗案件仍時有發生。從查辦的案件看，既有管錢、管物、管項目等權力大的單位和干部出問題，也有一些“清水衙門”出問題。從反腐倡廉工作層面分析原因，主要是履行黨風廉政建設主體責任和監督責任認識不到位、工作不到位，既有部門黨組（黨委）的原因，也有部門機關黨組織和紀檢組織的原因。

中央國家機關是國家治理體系的中樞，機關黨組織和黨員肩負著重要政治責任。黨風廉政建設和反腐敗工作是機關黨的工作的重要組成部分，是機關各級黨組織和紀檢組織的分內之事。落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，機關各級黨組織和紀檢組織要積極負責、敢于擔當。王岐山同志強調，今年落實主體責任就是要把責任層層壓下去，給各級黨委扣上，一級抓一級，層層抓落實，使主體責任具體化。機關各級黨組織和紀檢組織要真正把思想和行動統一到中央精神上來，切實強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任意識，切實強化敢于擔當的歷史使命意識，層層分解責任、傳導壓力、推動落實，帶頭在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任上當表率、作示范。

要全面把握黨風廉政建設主體

責任和監督責任的主要內容

黨的十八屆三中全會、中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議，對落實主體責任和監督責任提出了明確要求。黨章、《機關基層組織工作條例》（下稱《條例》）等黨內法規有原則要求和具體規定。這些都是機關各級黨組織和機關紀檢組織履行“兩個責任”的重要依據。

中央國家機關各部門機關黨委要明確主體責任。落實主體責任，中央國家機關要抓好機關黨的建設，充分發揮好機關黨委的作用。機關黨委要堅持服務中心、建設隊伍，發揮好協助和監督作用。《條例》第十二條規定了機關黨的基層委員會的9條基本職責。結合中央國家機關實際，部門機關黨委的主體責任，主要體現在五個方面：一是協助責任。協助部門黨組（黨委）完成中心工作、抓部門黨風廉政建設。二是推進責任。在部門黨組（黨委）領導下，對機關各級黨組織尤其是司局黨支部層層分解責任、傳導壓力，推進主體責任在本部門落實。按照黨組織隸屬關系，領導部門直屬單位黨的工作，對職責范圍內的黨風廉政建設進行規劃和部署。三是教育責任。組織開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，加強廉政文化建設。四是監督檢查責任。監督檢查所屬黨組織的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導干部廉潔從政情況。對黨員進行監督，督促黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，加強黨風廉政建設，嚴格執行黨的紀律，堅決同腐敗現象作斗爭。參與干部監督，協助黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。五是支持責任。支持同級和下級紀檢組織工作，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題；支持執紀執法機關依紀依法履行職責、查處違紀違法案件。

中央國家機關各部門機關紀委要明確監督責任。紀委的專責是監督執紀問責。機關紀委要按照紀委的職責定位，聚焦中心任務，轉職能轉方式轉作風，切實履行監督責任。《條例》第十三條規定了機關紀委的5條主要職責，是監督責任的主要內容。一是維護黨的章程和其他黨內法規，經常對黨員進行遵紀守法教育，作出關于維護黨紀的決定。二是檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策和決議的情況，對機關黨員干部權力行使進行監督。三是協助機關黨的基層委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。四是檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定，決定或取消對涉案黨員的處分。五是受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。endprint

落實主體責任和監督責任，要層層分解、傳導壓力，落實到每一個黨支部。中央國家機關有15000多個黨支部和30多萬黨員干部。加強機關黨風廉政建設，基礎在黨支部，關鍵在黨支部書記。特別是司局長，要認真落實“一崗雙責”，不但要記得自己是行政負責人，還要強化支部書記意識，強化第一主體責任意識，強化黨建意識、黨風廉政建設意識，自覺管好班子、帶好隊伍。要加強教育引導，強化他們“兩手抓”的意識和能力。

要突出抓好落實黨風廉政建設

主體責任和監督責任的重點工作

落實主體責任和監督責任不能只是表態、務虛，必須務實，下力氣抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗。

一是狠抓作風建設，堅決糾正“四風”。重點是抓好中央八項規定和國務院“約法三章”的貫徹落實。要繼續不折不扣貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執紀監督，加強懲戒問責，防止反彈。有第二批教育實踐活動任務的部門和單位，要發揮好行業系統指導作用，特別是推動執法監管部門和窗口單位、服務行業開展好活動。

二是突出抓好組織紀律，著力克服組織渙散、紀律松弛現象。要嚴格組織紀律教育。加強黨性教育，引導黨員干部做“四個服從”的表率。要嚴格遵守組織制度。運用好黨內政治生活“四大法寶”，即堅持民主集中制、開展批評和自我批評、嚴格黨內生活、加強黨的團結統一，重點完善和落實請示報告制度。要嚴格組織管理。發揮黨內監督作用，加強對黨員干部特別是主要領導干部的監督。要嚴格執行組織紀律。加強對組織紀律執行情況的監督檢查，對問題突出的要實施問責、追究責任。

三是堅決預防和懲治腐敗，形成有力震懾。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的苗頭性傾向性問題要及時“拉拉袖子”，早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲。要分析研判處置反映黨員領導干部涉嫌違反黨紀和國法的問題線索，堅決查處那些不收斂不收手、頂風違紀、群眾反映強烈的領導干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭；深入剖析典型案例，舉一反三，發揮查辦案件的懲戒和治本功能。

要建立健全落實黨風廉政建設

主體責任和監督責任的工作機制

落實主體責任和監督責任，要靠工作機制來保證。各部門機關黨組織和機關紀檢組織要建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。當前，要重點建立健全四項機制。

一是協助工作機制。機關黨委、機關紀委要協助和配合部門黨組（黨委）謀劃和推動部門機關黨風廉政建設工作，擬定黨風廉政建設工作規劃、計劃和要點，召開黨風廉政工作會議，抓好部門黨組（黨委）關于機關黨風廉政工作的落實。

二是定期報告工作機制。年中和年底，各部門機關黨委、機關紀委要分別向工委、紀工委報告本部門黨風廉政建設情況，特別是落實黨委主體責任、紀委監督責任情況。工委年底向黨中央、中央紀委報告中央國家機關黨風廉政建設情況，紀工委每半年向中央紀委常委會報告中央國家機關黨風廉政建設情況。

三是督促檢查機制。要通過調查研究，列席部門黨組（黨委）民主生活會和中心組學習、開展約談和紀檢巡視等方式，指導中央國家機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監督，聽取意見，如實向中央反映有關情況。各部門機關黨委、機關紀委要加強對本部門的督促檢查工作。

四是工作交流機制。要通過黨報黨刊和黨建網站等載體，宣傳中央精神，交流各部門好的經驗和做法，發揮典型引路作用。

工委領導中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作，將一如既往地積極支持紀工委履職；督促、推動各部門黨組（黨委）落實主體責任；向黨中央、中央紀委請示報告黨風廉政工作，提出意見建議。工委要抓好自身黨風廉政建設，高標準抓好工委班子和隊伍建設，帶頭落實黨委主體責任和紀委監督責任，努力作表率。希望大家監督我們。

（作者為中央國家機關工委常務副書記。標題為編者所加）endprint