打造中非合作“升級版”

賈秀東

5月4日至11日，李克強總理出訪埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞四國，并對非洲聯盟總部進行正式訪問。訪問期間，李克強清晰勾勒了新時期中國對非關系的基本政策框架，明確提出中國愿與非洲國家共同努力，打造中非合作的“升級版”。此訪是繼去年習近平主席訪非后中國主要領導人對非洲的又一次重要訪問，也是中國新一屆政府總理首次訪非，又正值新中國首任總理周恩來首次訪非50周年，是承上啟下、繼往開來之旅，對弘揚中非傳統友誼、推進雙方務實合作具有重要意義。

新階段

“歲寒知松柏，患難見真情”。中非分別作為世界上最大的發展中國家和世界上發展中國家最集中的大陸，具有相似的歷史遭遇，共同的希望追求，雙方找到了歷史的契合點，50年來相互支持、相互幫助，結下深厚友誼。中國上世紀六七十年代援建的坦贊鐵路成為中非友誼的象征。上世紀七十年代初非洲兄弟幫助把中國“抬進”聯合國成為中非友誼的佳話。中國共向53個非洲國家援建了1000多個成套項目，派出技術人員35萬多人次，累計在華為非洲培訓各類人才50000多名，向42個非洲國家派遣了醫療隊，累計派出1.8萬人次的醫療人員，診治了2億多人次的非洲患者。

進入新世紀以來，中非政治互信不斷加強，高層往來頻繁。習近平主席去年成功訪非，多位非洲國家元首和政府首腦訪華，共同把中非新型戰略伙伴關系提升到新的水平。2013年，中非貿易額達到2102億美元，是1960年的2000多倍，中國已連續5年成為非洲第一大貿易伙伴國。中國對非直接投資從無到有，存量超過250億美元。中非人員往來超過150萬人次。同時，中國繼續向非洲提供大批受援國急需的生產生活物資、技術援助和現匯援助。

應該說，當前的中非關系站在了一個新的歷史起點。

第一，中非都處于新的發展階段。在改革開放推動下，中國經濟持續快速增長，經濟實力和綜合國力不斷增強，人民生活總體已達小康水平，反貧困取得舉世矚目的進展；中國已從封閉半封閉型經濟轉變為開放型經濟，平穩發展的中國經濟在世界上的地位越來越重要；中國扮演著負責任大國的角色，在國際和地區事務中發揮著越來越大的作用。非洲則從貧困、動亂、弱小的代名詞變成一個生機勃勃、充滿希望的大陸，成為世界政治舞臺上的重要一極，全球經濟增長新的一極，在世界政治經濟格局中開始扮演舉足輕重的角色。雙方可以找到發展階段的契合點。

第二，中非都制定了雄心勃勃的新發展戰略和規劃。“中國夢”引領中國的發展。為此，中國提出了發展的“雙百目標”，一是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國目前正在全面深化改革，致力于經濟轉型升級，擴大對外開放。非盟正在制定2063年遠景規劃，繪制非洲未來50年宏偉藍圖。中非都共同面臨現代化建設的任務，可以找到發展戰略和規劃的契合點。

第三，中非對于構建命運共同體的愿望更加強烈。當今世界正發生著深刻復雜的變化。中非作為世界政治、經濟、文明重要兩極，是休戚與共、共同發展、文明互鑒的關系。從中國來講，中國綜合國力的提升伴隨著國際影響力的擴大和國際地位的提高，其主動塑造國際環境的能力也在不斷增強，同時中國和平發展的國際戰略環境更趨復雜，外部大國和周邊國家對中國的戰略防范和牽制日益增加，進一步發展對非關系將擴寬中國的經濟發展空間，擴大中國的戰略回旋空間。從非洲來講，非洲國家整體實力不斷增強，一體化進程逐步加快，成為促進世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化的重要力量，期待加大對華合作，認為中非在全球發展、國際治理體系改革等重大問題上應共同發聲，這有助于全世界傾聽非洲的聲音，尊重非洲的作用。中非可以找到對外戰略的契合點。

正如李克強訪非期間所說，中國人民和非洲人民歷史經歷相似、發展任務相近、精神追求相通。非洲國家聯合自強取得新成就，令人鼓舞；中非合作到了提質升級新階段，前景廣闊。

新挑戰

俗話說，“大有大的難處”。中非合作領域不斷擴展，相互聯系愈加緊密，雙方關系日益發展壯大，這其中難免出現這樣那樣的問題，在高起點上邁出新步伐更有這樣那樣的挑戰。

首先，如何處理好對非友好與企業盈利之間的關系。中國對非友好是不講條件的。古人云，“以勢交者，勢傾則絕；以利交者，利窮則散。”中非友誼之所以能夠源遠流長，關鍵在于雙方能夠真心相交、真情相助。在新的時期，中非關系正在由注重“政治合作”轉向更加注重“政經互動”，經貿往來占有的分量有增無減。企業追求利潤，沒有利潤的經營不可能持久；同樣，只講利潤，要么嫌利潤太薄甚至賠本買賣而抽身而去，要么罔顧企業社會責任，搞僵了同當地關系，混不下去了。中非要構建全方位的互利互惠、協同發展模式，必須確保雙方企業、國家和民眾都能夠從經貿往來中獲益。過去，中國企業到非洲投資經商比較容易賺到錢，當地和外來競爭比較少；目前，中國企業在非投資經商不僅面臨來自西方和其他發展中大國的競爭，也出現了中國企業相互之間的競爭。在激烈的競爭中，中國企業既要講利，又要講義，更要避免急功近利。

其次，如何處理好資源開發與平衡發展的關系。根據中國經濟快速增長的需要，國家對企業走出去投資礦產資源領域的支持越來越大，而就區域而言，非洲一些國家和地區礦產資源豐富，不少非洲國家將礦業部門作為吸引外資的主要領域，出臺一系列優惠政策和措施，非洲迎來歷史上礦產資源投資的良機。近些年，中國在非洲的礦產資源領域增加了投資，獲得一個穩定的資源進口渠道符合中國的長遠利益。但中國企業開發和進口非洲資源招致一些西方國家甚至一些非洲國家政客的指責，他們批評中國在非洲進行“資源掠奪”，將中國援助和開發自然資源掛鉤，丑化中國形象。事實上，中國對非資源投資僅占對非投資總額的20%，非洲石油出口的一多半是對美國和歐洲國家，對華石油出口只占不到1/5。相反，西方國家壟斷了非洲資源最豐富的地區和地塊。中非合作是建立在相互信任、互利共贏、互不干涉內政基礎上的，受到非洲人民歡迎。盡管如此，中國必須更加注重對非經貿合作的平衡發展，提高非洲經濟發展的“造血功能”，幫助推動非洲實現可持續發展，避免授人以柄。endprint

再次，如何處理好非洲對華高期望值與中國實際能力之間的矛盾。一直以來，中國對非援助有著“重承諾、速度快、質量好”的口碑，非洲國家都充分肯定中國對非援助為促進當地經濟社會發展和提高人民生活水平所起的積極作用，高度認同和贊賞中國對非援助不附帶任何條件的模式。進入新世紀之后，中國連續出臺對非援助重大舉措，對非援助的效果十分明顯。與此同時，非洲國家普遍更加倚重中國的大國地位，對中國的期望值不斷提高，希望中國提供更多的援助。但中國的基本國情仍然是人口多、底子薄、發展不平衡，經濟總量雖大，人均國內生產總值卻還排在世界第九十位左右，甚至低于一些非洲國家。非洲國家對中國不斷提高的期望值已大大超出中國的實際能力。誠如中國領導人所言，無論中國發展到哪一步，中國永遠都把非洲國家當作自己的患難之交。在此情況下，雙方需要實事求是地確定和處理好中國援助和非洲期望之間的關系。

新思路

中非加強合作既具備天時、地利、人和的優勢，又面臨著許多新的挑戰。對于中非合作，機遇總比挑戰大，辦法總比困難多。

習近平去年訪非時提出，中國對待非洲朋友講“真”字，開展對非合作講“實”字，加強中非友好講“親”字，解決合作問題講“誠”字。習近平最近又強調，加強同非洲國家的團結合作，是中國外交政策的重要基石，中國致力于推動全方位和互利共贏的中非合作，始終遵循“真、實、親、誠”的理念，秉持正確義利觀，幫助非方筑巢引鳳、提高自我發展能力，惠及非洲人民，共圓發展振興之夢。李克強訪非期間提出，為進一步深化中非合作，雙方應牢牢把握真誠平等相待、增進團結互信、共謀包容發展、創新務實合作等四項基本原則，并倡議積極推進“六大工程”。

上述理念、原則和工程構成了打造中非合作“升級版”的基本要素，展示了中非合作的新思路，體現了中非合作新的著力點。

其一，做好中非經濟發展戰略的對接。根據中非雙方各自經濟發展優勢和需求，中方將積極參與非洲工業化進程，加強同非洲的產業合作，促進紡織服裝、輕工家電等勞動密集型產業和制造業發展，推動能源資源產業轉型升級，實現中非產業戰略對接。中方將積極參與非洲公路、鐵路、電信、電力等項目建設，重點構建非洲高速鐵路網絡、高速公路網絡和區域航空網絡這“三大網絡”，促進非洲大陸互聯互通。中國將繼續支持非洲中小企業發展，并與非洲開發銀行商談建立聯合融資基金，搭建非洲基礎設施建設包括支線航空網、高速鐵路網三方合作平臺。

其二，做好與硬合作相適應的中非軟合作。力爭實現2020年中非貿易規模達到4000億美元左右，中國對非直接投資存量向1000億美元邁進，上述硬目標可以給中非雙方帶來實實在在的利益，同時也需要中非雙方做出艱巨的努力。在實現上述硬目標、硬合作的過程中，必須更加重視軟實力的建設和軟合作的推進。中國企業在非投資經商，應重視企業形象，自覺維護國家形象，承擔起在當地的社會責任。中方將實施人文交流合作工程，加強中非人文互動，辦好“中非文化合作伙伴計劃”、“中非民間友好行動”等品牌項目，增進中非相互了解和包容。中方將積極實施和平安全合作工程，深入落實“中非和平安全合作伙伴倡議”，積極探討向非洲常備軍和快速反應部隊建設提供幫助，支持非洲集體安全機制建設，幫助非方增強維和、反恐、打擊海盜等方面的能力。

其三，做好可持續發展大文章。中非都希望實現各自的可持續發展。授人以魚，更要授人以漁。中方將積極實施“非洲人才計劃”， 通過開展科技教育合作、強化職業培訓等多種方式，把技術、培訓、管理經驗與非方分享，幫助非洲國家提升人力資源素質。中方還將與非洲實施減貧合作工程，為非洲的可持續發展打下堅實基礎。中方將加大對非洲生態環保的投入，不斷加強中非生態環保領域合作，積極發展清潔能源和可再生能源，在保護中發展，在發展中保護，實現可持續發展。

可以預見，打造中非合作“升級版”，使中非關系提質增效，將是今后一個時期雙方關系發展的主旋律。

（作者為中國國際問題研究所特聘研究員）endprint