嚴格審理程序?防止司法腐敗

宮鳴+滕偉+羅智勇

2014年4月23日，最高人民法院公布了《關于減刑、假釋案件審理程序的規定》（簡稱《程序規定》），受到社會各界的廣泛關注和普遍好評。

《程序規定》出臺的背景

近年來，媒體相繼報道了張海“假立功”減刑等數起違紀違法辦理減刑、假釋案件的典型案例，各界對案件審理提出不少質疑。建立公開、規范的減刑、假釋案件審理程序，防止司法腐敗，是司法制度改革的重要內容。2010年2月8日，最高法院在有關意見中明確，對減刑、假釋案件應采取書面審理和開庭審理相結合的方式進行。2014年1月21日，中央政法委專門印發意見，對相關程序規定提出新的更高要求。3月14日，最高法院景漢朝副院長在全國法院視頻會議上提出“凡是減刑、假釋、暫予監外執行案件一律在立案后將減刑、假釋建議書或者暫予監外執行申請書等材料依法向社會公示；凡是職務犯罪、黑社會性質組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件，一律依法公開開庭審理；凡是職務犯罪、黑社會性質組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件的公開開庭一律邀請人大代表、政協委員或有關方面代表旁聽；凡是減刑、假釋、暫予監外執行案件的裁判文書一律在中國裁判文書網依法公布；凡是法院工作人員在辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件中有違紀違法行為甚至構成犯罪的，一律依法從重追究責任。”

為細化法律并完善司法解釋規定，最高人民法院制定出臺《程序規定》，于2014年6月1日起施行。

《程序規定》的亮點

《程序規定》的核心是堅持陽光司法，讓司法腐敗無處藏身、“暗箱操作”沒有空間。呈現許多亮點：

（一）減刑、假釋案件一律在立案后5日內依法向社會公示。規定明確“人民法院審理減刑、假釋案件，應當在立案后五日內將執行機關報請減刑、假釋的建議書等材料依法向社會公示”，“公示時間為五日”。

（二）審理減刑、假釋案件的合議庭成員可以是人民陪審員。規定“人民法院審理減刑、假釋案件，應當依法由審判員或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行。”

（三）審理減刑、假釋案件要綜合考慮其犯罪情節、原判刑罰、再犯罪危險等情況。規定“人民法院審理減刑、假釋案件，除應當審查罪犯在執行期間的一貫表現外，還應當綜合考慮犯罪的具體情節、原判刑罰情況、財產刑執行情況、附帶民事裁判履行情況、罪犯退贓退賠等情況”。“審理假釋案件，除應當審查前款所列情形外，還應綜合考慮罪犯的年齡、身體狀況、性格特征、假釋后生活來源以及監管條件等影響再犯罪的因素”。特別是針對假立功問題作出規定：“執行機關以罪犯有立功表現或重大立功表現為由提出減刑的，應當審查立功或重大立功表現是否屬實。涉及發明創造、技術革新或者其他貢獻的，應當審查該成果是否罪犯在刑罰執行期間獨立完成，并經有關主管機關確認。”

（四）包括職務犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪罪犯在內的六類減刑、假釋案件必須開庭審理。規定選取了現階段群眾反映較為強烈的六類案件，要求必須采用開庭方式審理：1、因罪犯有重大立功表現提請減刑的；2、報請減刑的起始時間、間隔時間或者減刑幅度不符合司法解釋一般規定的；3、公示期間收到不同意見的；4、人民檢察院有異議的；5、被報請減刑、假釋罪犯系職務犯罪罪犯，組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質組織犯罪罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯及其他在社會上有重大影響或或社會關注度高的；6、人民法院認為有開庭審理必要的。

（五）規范減刑、假釋案件開庭審理的參與人員、場所及步驟等事項。規定除要求必須通知“人民檢察院、執行機關及被提請減刑、假釋罪犯參加庭審”外，還明確可以根據需要通知證明罪犯確有悔改表現或者立功、重大立功表現的證人，公示期間提出不同意見的人，以及鑒定人、翻譯人員等其他人員參加庭審；規定“應當在罪犯刑罰執行場所或者人民法院確定的場所進行。有條件的人民法院可以采取視頻開庭的方式進行”。規定了符合減刑、假釋案件特點的運行步驟，明確了合議庭成員及各庭審參加人的提問、舉證、質證等權利。對能夠當庭宣判的應當當庭宣判提出要求。

（六）針對目前書面審理減刑、假釋案件中實質性審查不足問題作出專門規定。明確：合議庭人員可以就被報請減刑、假釋罪犯是否符合減刑、假釋條件進行調查核實或者聽取有關方面意見；書面審理減刑案件可以提訊被報請減刑罪犯，書面審理假釋案件應當提訊被報請假釋罪犯。

（七）規范減刑、假釋案件的處理形式和裁判文書的內容。規定對不予減刑、假釋的，應以裁定的形式作出。明確了減刑、假釋裁定書的具體內容，強調“裁定調整減刑幅度或者不予減刑、假釋的，應當在裁定書中說明理由”，以體現人民法院文書的嚴肅性及裁判文書的說理性。

（八）減刑、假釋裁定書應當通過互聯網向社會公布。規定明確“減刑、假釋裁定書，應當通過互聯網依法向社會公布”，以確保社會公眾的知情權、監督權。

總之，《程序規定》內容新、標準高、要求嚴，體現出以公開促公正、以透明保廉潔的精神。

以過硬措施確保新規定切實得以貫徹落實

為保證《程序規定》有效執行，最高人民法院擬采取以下措施：

（一）認真組織學習，提高思想認識。出臺《程序規定》，就是要以科學、規范的程序，讓減刑、假釋案件以“看得見的方式”來實現正義。刑事法官必須從維護司法公正和司法權威的高度，認真學習《程序規定》，深刻領會其精神實質，嚴格規范減刑、假釋工作。

（二）最高人民法院將于近期下發《關于對職務犯罪罪犯實行備案審查的通知》，就縣處級、廳局級職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行備案審查的具體程序、要求予以明確。適時修改《2012年規定》，以保障實體性司法解釋與程序性司法解釋協調同步，共同發揮特效。

（三）以三類罪犯為重點，最高法院將每年組織全國性或者區域性檢查，重點檢查職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的比例是否明顯高于其他罪犯的比例，是否嚴格按照中央政法委《意見》要求予以減刑、假釋。要求各高級法院建立相應的監督檢查機制，發現有違紀違法行為甚至構成犯罪的，一律移送相關職能部門從嚴追究責任。

（四）在人民法院網開設“減刑、假釋、暫予監外執行案件信息平臺”，進行立案公示、開庭公告、裁判文書公開，群眾通過平臺能夠了解減刑、假釋、暫予監外執行動態，查詢相關司法解釋。推動建立與檢察機關、刑罰執行機關資源共享的網上協調辦案平臺，提高辦案質效。

（五）教育廣大刑事審監法官堅定理想信念，不斷提高法律理論水平及辦案能力。及時完善相關機構、充實配備高素質人員力量，確保工作順利開展，實現習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的司法目標。

（作者分別為最高人民法院審監庭庭長、副庭長、審判長）endprint