深化行政審批制度改革的廣東實踐

粵世偉

近年來廣東深入開展行政審批制度改革，大力推動政府職能轉變，積極探索構建充滿活力和具有可持續競爭力的行政體制機制。

大力向市場和社會簡政放權

全面清理精簡省級行政審批事項。2012年以來，對省直54個部門上一輪改革后保留、法律法規新增以及日常管理中具有審批性質的行政審批事項進行全面清理，爭取獲得國務院批復同意我省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試，按權限先后公布五批行政審批制度改革事項目錄，其中，經全國人大常委會審議同意調整部分涉及法律的行政審批25項，國務院批準調整涉及行政法規、部門規章的行政審批100項，省政府權限范圍內的公布了三批。本輪改革，省級共調整行政審批555項（含國家下放21項）。

深入推進專項審批制度改革。一是穩步推進企業投資管理體制改革。省政府出臺《廣東省企業投資管理體制改革方案》及其分類改革目錄，將省核準權限內的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開發利用項目改為競爭性配置。二是積極探索工商登記制度改革。率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革試點，實行商事主體登記注冊與許可經營項目審批分離、注冊資本認繳與實繳登記分離、企業住所與經營場所登記分離。在佛山等地開展企業登記審批制度改革試點，推行審批許可“告知承諾制”，實行“籌建”制企業登記，放寬注冊資本、住所（經營場所）條件。2014年1月，印發《廣東省商事登記制度改革方案》，在全省全面推進工商登記制度改革，全面清理和精簡我省工商登記前置審批事項，保留工商登記前置審批13項，前置改后置審批108項，前置審批事項壓減率達89%以上。2014年1月—4月，全省新登記市場主體38萬戶，注冊資本（金）7819.4億元，同比大幅增長39.8%和288.8%。三是開展特種設備法定定期檢驗改革。在廣州、東莞兩市率先實行電梯安全監管體制改革，將電梯的法定定期檢驗由政府部門實施改為社會機構實施，即由電梯使用者聘請第三方社會機構實施定期檢驗，政府負責監督檢查，把工作重心從“管電梯”轉向“管單位”，改變以往政府既做“運動員”又做“裁判員”的狀況。四是清理考核檢查評比表彰項目。大幅撤并考核檢查評比表彰項目，在原有省級檢查和評比表彰項目共459項的基礎上，通過撤銷、合并，最終僅保留82項，減幅達82%。

積極穩妥推進市縣改革。及時理順各地行政審批制度改革體制，加強指導和督促，加快推進各地改革。同時，抓緊編制市縣行政審批事項通用目錄，規范市縣行政審批制度改革和管理。

大力推進行政審批制度建設

建立完善行政審批目錄管理制度。省政府出臺《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》，建立行政審批目錄管理制度，實行嚴格的行政審批“準入制”，納入目錄管理的行政審批，應當由法律、法規、規章或者國務院決定設定，其他規范性文件不得設定行政審批。2014年5月，省政府公布各部門保留的行政審批目錄，行政審批的實施、監督和公開等應當以公布的目錄為依據，未列入目錄的行政審批事項不得以任何形式實施。此外，開展規章、規范性文件設定行政審批事項清理工作，針對不同情形，分別提出處理意見，對違規設定行政審批的嚴肅處理、堅決糾正。

推進行政審批法制化建設。起草《廣東省行政許可監督管理條例（草案）》，明確行政許可日常監督管理主體、權限、機制等內容，規范行政許可的設定、調整和實施，按照“權責一致”的原則，規定違反行政許可設定和調整、實施、管理規定的行為應承擔的法律責任。目前，該草案已通過省人大常委會二審及表決前評估。

推進行政審批標準化建設。編制發布《行政審批事項編碼規則》、《行政審批事項辦事指南編寫規范》、《行政審批事項業務手冊編寫規范》等三項行政審批地方標準，確定每一項審批事項的唯一身份，從相對人辦事和內部辦理兩個方面著手，規范審批依據、審批條件、審批期限、審批流程、裁量準則和申請辦法、申請書格式文本等事項，推進審批流程再造，減少審批自由裁量權，規范和優化行政審批的實施。結合網上辦事大廳建設，選擇經濟和信息化、國土資源、衛生計生、工商、質監、安全監管等省直部門及深圳、惠州、江門市、佛山市南海區、順德區等市縣開展行政審批標準化試點。

大力優化行政審批運行機制

減少行政審批中間環節。取消無線電發射設備型號初審、外商投資的道路運輸企業開業審查、省級非營利組織免稅資格認定初審等多項行政審批的中間環節；省級將汽車生產企業準入初審、司法鑒定機構名稱預先核準等21項審批合并辦理；取消餐飲服務食品安全管理員培訓機構備案等38項備案事項，防止以備案名義實施審批，或將備案作為其他審批的前置條件，優化了運行機制，提高了行政審批效率。

加強改革的后續監管。出臺《關于加強對行政審批制度改革調整事項監管的意見》，推動各地各部門從規范主體活動資格為主向規范主體活動行為和評估活動結果為主轉變。對取消的事項，重點是監管原行政審批對象依法運作、提供產品和服務的質量、壟斷和不正當競爭行為等情況；對轉移的事項，重點是監管承接主體的資質條件、依法運作、轉移協議執行、工作績效、收費等情況；對下放或委托的事項，重點是監管承接主體的承接能力、執行法律法規規定的情況。

創新行政審批服務方式。大力推進政務服務平臺建設，推行統一、集中辦理制度，推進一個行政機關的審批事項向一個內設機構集中、負責行政審批的機構向審批服務平臺集中，打造管理規范、辦事公開、運行高效的綜合政務服務體系。建成并開通省、市、縣三級網上辦事大廳，建立全省統一互聯的集信息公開、網上辦理、便民服務、電子監察于一體的全天候網上辦事大廳系統，全面推行網上審批、網上公開和網上監控。省級應進駐省網上辦事大廳辦理的行政審批事項已全部進駐，實行目錄管理，與電子監察系統“無縫”對接，對辦理流程實時監控。此外，實行主動介入服務，把窗口服務工作前移到審批工作之前，指導企業準備申報項目材料；在部分地區探索實行行政審批“零收費”試點，探索建立首辦負責制、承諾辦結制等制度，不斷提高行政服務效能。

大力抓好改革配套工作

加快培育發展社會組織。先后出臺《關于進一步培育和發展行業協會商會的實施意見》等一系列推動社會組織發展的政策文件，進一步簡化社會組織的登記程序，降低登記條件，推進社會組織“去行政化”和“去壟斷化”。設立省級培育發展社會組織專項資金，從2012年起省財政對符合條件的社會組織分類給予一次性補助。其中2012年底首批300多家社會組織獲得省財政專項扶持資金幾千萬元。從福利彩票公益金中拿出2000萬元，資助社會組織開展公益慈善項目。在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、江門、揭陽等地建立社會組織孵化基地，共有229個社會組織入駐。創新社會組織黨建工作，強化黨的領導。

加大政府購買服務力度。制定《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，規定政府向社會組織購買服務的程序和方式，要求購買主體應建立健全內部監督管理制度，財政、監察、審計等部門要加強對購買服務的監督，對違法違規行為按規定予以處罰。這是國內首次以省級政府名義印發政府向社會組織購買服務的規范性文件。制定《省級政府向社會組織購買服務目錄》（以下簡稱《目錄》），根據省級單位的職責以及政府轉移職能情況，結合年度預算安排，將省級政府向社會組織購買服務事項分類歸納，編制目錄，向社會公布，引導社會組織通過承接政府購買服務參與社會管理。印發第一批《目錄》，將購買服務事項按3個級次劃分為5大類、49款、262項，增強購買服務的可操作性。制定《政府向社會組織購買服務供應方競爭性評審的管理辦法》，對購買服務的招標程序做了詳細的規定，進一步規范我省政府向社會組織購買服務工作。

（供稿：廣東省編辦）endprint