注冊入學制視域下高職院校內涵式發展研究

摘 要：新形勢下，我國高職教育正處于從規模擴張到注重內涵建設的轉型期，加強內涵式發展已成為高職教育發展的必然。當前，正確深入地理解高職教育內涵式發展的內涵，著力打造內涵式發展的著力點，不斷創新內涵式發展的策略，是保證高職院校健康發展的基本原則和有效途徑，具有重大的理論與現實意義。

關鍵詞：注冊入學；高職院校；內涵；著力點

注冊入學制度是適應高等教育大眾化的一個改革舉措，它為高職院校的改革積累經驗，對高職教育帶來了巨大影響，對高職教育改革有著重要的意義。隨著高等教育大眾化的加快，注冊入學院校的層次和范圍將會越來越廣。注冊入學在給學校、考生提供更多選擇的同時，給高職院校特別是偏遠地區高職院校帶來一些新的挑戰，將帶來高職教育改革的新開端。尤為重要的是，注冊人學使學生與學校之間的雙向選擇關系更加顯著，高職院校之間將會形成更激烈的生源競爭，考生將根據自己的情況選擇學校，這將考驗高職院校的競爭力即內涵發展。

1 高職院校內涵式發展的時代背景

我國的現代高等教育已經走過了100 多年的歷史，高等教育已經基本實現了由精英教育向大眾化教育轉變。黨中央站在歷史發展和時代進步的高度，在黨的十八大報告中強調，要推動高等教育內涵式發展。這為我國高等教育在新的歷史時期深化改革、科學發展進一步指明了方向，提出了更高要求。

走內涵式發展之路，已成為當今高等教育發展的主題和高校綜合實力提升的焦點。未來高等教育的競爭中，高校之間綜合實力的比拼最根本的無疑將是質量和特色的內涵發展。對于一所地方大學來說，要想在激烈的競爭中占得先機、獲取更多的辦學資源，贏得社會認可，進而在行業、區域、乃至全國取得自己應有的地位，必須下大力氣提升質量，加強內涵建設。

內涵式發展與外延式發展，兩者不是絕對分開。外延式發展是內涵式發展的基礎，它更強調數量增長、規模擴大、空間拓展和適應外部需求；而內涵式發展是外延式發展的必然要求，它更強調結構優化、質量提高、實力增強和適應可持續發展的內在需求。內涵需要外延支持，外延需要內涵充實。

因此，內涵式發展實質是將外延擴展與內涵提升相互統一的科學發展。高校要把提升質量當做實現內涵式發展的核心任務，把彰顯特色當做實現內涵式發展的必由之路，把優化結構當做實現內涵式發展的重要載體，把創新機制當做實現內涵式發展的根本動力。高校的內涵建設是一個漸進的、從量變到質變的過程，決非一朝一夕之功。

2 高職教育內涵式發展的內涵解讀

從一般意義上來講，所謂內涵式發展，就是指高職院校通過內部管理和教育教學改革，首要是明確辦學定位，并合理設置專業，優化課程體系，提高師資隊伍，創新人才培養模式，增強文化底蘊，提升辦學水平和教育質量，辦出特色，形成品牌，提升學?！败泴嵙Α?，以質量、水平、效率、效益以及辦學傳統、管理文化等內核的改進，實現“質”的飛躍。歸納起來，內涵式發展即是以質量提高為核心的增長模式，其主要呈現兩方面的特點：一方面，內涵式發展是以追求高職院校整體效益最大化為目標的發展，追求的是學校整體效益的提高。通過準確確定辦學定位、合理設置課程專業、提升師資隊伍建設、優化人才培養目標、有效整合校企資源、融會貫通企業文化，揚長避短，兼收并蓄，實踐內涵式建設，促使高職院校實現可持續發展和整體效益價值最大化。另一方面，內涵式發展是當前市場經濟的客觀要求。與普通高等教育相比，高職教育與市場經濟的聯系更為關切，始終面臨著優勝劣汰的市場競爭。從此種意義上說，高職院校比普通高校更像企業，必須對其進行不間斷的合理化“經營”。因此，高職教育只有實現內涵式發展，才能真正發揮出高職教育的運作效率。

3 內涵發展逐漸成為高等職業教育的重心

我國高等職業教育借助高校擴招的契機實現了迅猛發展，這在一定程度上滿足了經濟社會發展對技術應用性人才數量的需求。但是就全國總體情況而言，高職院校的辦學條件并沒有跟上規模急劇擴張的需要，因而這種非常態、急速膨脹式的發展方式暴露和激化了高等職業教育自身的種種的問題，如生均校舍建筑面積下降、生均圖書、教學儀器設備減少，畢業生就業情況不令人滿意等等，這些將成為今后一段時間高等職業教育發展的主要矛盾。分析這些問題產生的原因，其中規模與質量之間的博弈成為高等職業教育領域引人注目的議題。盡管社會上對高等職業教育的質量是上升還是下降說法不一，但高等職業教育規模的迅速擴大的確致使人們對其質量的擔心與日俱增，政府也意識到提高高等職業教育的教學質量成為這一時期高職發展的核心任務。

這一時期我國高等職業教育的發展確立了以質量立校的方針，政府出臺一系列政策文件全力推進質量的提升。2004年，教育部頒發教高[2004]1號文件《以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》，針對社會中存在的高職院校辦學浮躁，盲目攀高升格，一味效仿本科的現象，第一次對高等職業教育進行了定位，即以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合發展的道路，引導高等職業教育的發展要注重質量的提高，重視內涵的發展。2006年，教育部發布教高2006（16〕號文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，強調高等職業教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性，第一次提出“適當控制高等職業院校招生增長幅度，相對穩定招生規模，切實把工作重點放在提高質量上”，這是高等職業教育發展史具有轉折性意義的文件，是高職教育發展進程中的一個拐點，自此高職院校的數量、規模以及招生數受到一定程度上的控制，這意味著我國高等職業教育開始轉變發展方式，由以往的規模迅速擴張式的外延發展開始向以質量提高為主旨的內涵發展轉變，從而昭示著我國進入一個全新的發展階段。2010年發布的《國家中長期教育改革個發展綱要（2010一2010）》中明確表示職業教育要“把提高質量作為重點，建立健全職業教育質量保障體系”，至此高等職業教育內涵發展己經上升為一個戰略性的概念，以質量提高、效益提升為特征的內涵發展將成為今后一個時期內高等職業教育改革發展的重心，是高等職業教育走向教育現代化的著力點。

4 高等職業教育內涵發展存在的問題

4.1 對規模與效益關系的認識存在誤區

我國高等職業教育的大規模發展主要出于高等教育大眾化的需求及對規模效益的追求，但是發展相對穩定和規模適度是高等職業教育內涵發展的基礎。目前我國高等教育在數量上己經完成大眾化的目標，因此如何決定高等職業教育的發展規模以獲取最大效益成為高職規模發展需要考慮的最重要因素。通常認為。高等職業院校的規模效益隨著學校辦學規模的擴大，生均培養成本下降，當在校生數量的增長大于生均培養成本的增長時，就實現了規模效益。在規模效益理論的影響下，很多高職院校迅速擴大在校生數，試圖通過使生均培養成本的下降從而實現收益的增加。一般提高職院校規模，很容易想到學校的整體規模，占地多大，學生數量多少等等，很少從微觀方面對院校規模進行分析。其實院校規模有兩層含義：一是指學校規模；即全校學生的總體規模；二是指院系（專業）規模；即院系（專業）的數量與院系（專業）學生的規模。研究表明，當學校規模達到一定程度后，院系（專業）規模的擴大往往比學校規模擴大更能提高學校資源的使用效率。但是，?？吭黾釉合担▽I）及其學生數量來擴大規模的方式成本相對較高，因為新建院系（專業）不僅成本很高，還會帶來師資、設備、管理等許多方面的變化，耗資耗力。尤其對于工科專業來說，在實驗實訓設施的配備與維護方面都需要大量的投入，甚至一次的正常運行都會消耗大量的能源資源，如果這類專業的規模過小會因為資源得不到充分利用而造成資源巨大浪費，無法實現規模效益。

4.2 高等職業教育的專業建設不盡合理

我國于2010年首設高職高專職業目錄，之前國內的高等職業教育長期沒有統一的指導性專業目錄。盡管部分省市根據自身經濟發展需要制定了地方性專業目錄，但在科學性等方面難免存在一定的缺陷，專業設置重復，缺乏專業設置所需信息。多數院校的專業設置是參考普通高等院校的相關專業設立的，專業名稱混亂和不規范。由于我國新頒布了高職高專專業目錄，名稱混亂這一問題才開始逐步改善。而且相對于普通高等教育來說，我國的高等職業教育起步時間不長，缺乏辦學經驗，而且院校對專業設置以前并不怎么重視，這方面的研究比較薄弱，專業設置的基本理論知識，對所設專業的評估也不清楚。另一方面國家和地方的有關高等職業教育專業設置的法律法規、政策還在不明確和正在制定中。因此學校以及具體操作的同志在專業設置時，必然缺乏宏觀指導、監督和規范，對專業設置的理論和實踐也缺乏了解"這樣，是比造成專業定位和設置的不準確。學校的專業設置委員會，人員構成不合理，基本不開展專業設置方面的研究工作，不能正常發揮其作用，根本起不到參謀、咨詢和服務的作用，形同虛設。在專業制定前，學校不是進行調查分析，聽取各行各業企業技術專家意見，而是效仿別人，開辦其他學校辦得好的專業，有的甚至是全盤照搬，根本不考慮自身條件及外部因素的影響。因此，專業設置帶有一定的盲目性。再者，高等職業院校迫于市場經濟激烈競爭的重重壓力，因而在專業設置時會受制于這種競爭壓力，無法估計專業結構的合理性。學校辦學條件和社會的需求，而是力圖盲目發展辦學規模，擴大招生量，以經濟效益作為專業設置的杠桿，顯然這種諸侯割據各行其是的局面不利于高等職業教育的發展，也不利于高等職業教育專業的合理設置和合理布局。

5打造高職院校內涵式發展的著力點

高職院校的辦學方向往往是依托行業優勢和辦學特色，以服務為宗旨，以就業為導向，面向市場，致力于培養社會所需的高素質高級技能型專門人才，服務于地方經濟社會發展。

1.以科學定位為著力點，明確內涵式發展的方向。高職院校必須主動適應社會發展需求，展現自身特色，發揮自身優勢，全方位地規劃未來。主要做好以下幾點：一要堅持正確的指導思想。高職院校的辦學首先要堅持以就業為導向，依托行業優勢，以育人為本位，以質量筑強校，以特色求發展的辦學觀念，致力提升學生的實踐技能和職業素養，樹立起社會滿意、企業認同、家長欣慰、學生幸福的辦學思想。二要堅持科學準確的辦學定位。高職院校必須緊密結合自身發展實際，不求大，不求全，立足區域經濟發展和產業結構狀況，圍繞行業產業發展辦出精品、形成特色。三要堅持明確的培養目標定位。當今社會對高級技能型人才的素質要求主要體現在知識、技能和素養等方面，高職院校的人才培養必須突出強調學生高超的實踐技能與良好的職業素養共發展，做到知識求新，技能求精，素養求高。

2.以服務經濟為著力點，培養高質量的特色人才。高職院校不僅要有明確的辦學定位，還要主動服務區域經濟發展。在確定服務對象時，立足服務區域經濟，然后向外拓展。在此過程中激烈的市場競爭將不可避免，這就要求高職院校培養的專門人才要高質量、有特色。因此，高職院校實施內涵式發展戰略：一要加強學生思想政治工作的針對性和實效性，增強其歷史使命感和社會責任感，著力解決好學生的學習動力問題；二要尊重學生的學習興趣和求知欲，滿足學生對專業知識和課程內容、選擇教師、教學方式等的愿望和要求，充分發揮好學生學習的積極性、主動性和能動性；三要注重培養學生的科學創新精神和終身學習理念，使其掌握科學的學習方法，在整個的學習過程中主動學習；四要充分愛護學生的自尊心和自信心，在高職教育各項活動的每個實踐環節里，讓所有學生的個性、特長、潛能得到最大限度的發揮，進而激發每個學生的創造精神。

3.以市場需求為著力點，強化專業建設與課程建設。專業是組成高職院校的基本單元，是學校發展的重中之重，專業的水準直接代表著高職院校的水平。因此，任何高職院校都應當面向市場，在更廣的范圍內尋求高職教育資源的優化組合，構建專業培育的大平臺。比如，應分析當前經濟發展和新興產業需求，預測專業發展前景，對現有專業進行結構優化。對“夕陽”專業應堅決調整，要限制、制止其發展，甚至淘汰它，對“朝陽”專業，應當采取積極的方式加快其發展。還可以建立一些跨校、跨專業、跨行業、跨領域的研究中心和基地，促進專業互融，發揮好專業的綜合優勢，使這個專業大平臺辦出特色、辦出品牌，提升高職院校的知名度和影響力。同樣，在課程建設上，高職院校要選擇與教學內容相匹配的、體現職業能力訴求的課程結構，形成行之有效的課程體系，建立以職業技能和人文素養為中心的教學體系，側重培養具有高超實踐技能、創新能力、創業精神，與市場經濟相適應的高素質職業者。

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作者簡介

高其勝（1980-），男，漢族，重慶人，講師，工程碩士，從事高教管理、軟件工程研究。