河北省發展農業科技風險投資的外部環境分析*

■ 王 梅 孫明明 王秀芳

河北省發展農業科技風險投資的外部環境分析*

■ 王 梅 孫明明 王秀芳

自2008年起，河北省開始發展農業科技風險投資以來，形成了自己獨特的發展模式和歷程，取得了一定的進步和成果，但是在發展過程中還存在很多問題，制約了河北省農業科技風險投資的發展。從政府支持環境、資本市場發展水平、科技人才市場水平、中介機構發展等宏觀角度深入研究影響河北省農業科技風險投資發展的外部環境，發現河北省科技人才基礎、政府支持、中介機構發展方面存在一定的劣勢，因此，通過壯大科技隊伍、完善政府和中介服務體系來改善河北省農業科技風險投資外部環境十分必要。

農業科技風險投資 政策環境 資本市場 中介服務 科技人才

以2008年中科招商投資于三北種業為起點，河北省在國家一直提倡的科技金融政策背景下，依靠其獨特的歷史區位特點和經濟的快速發展，形成了自己獨特的農業科技風險投資發展模式和歷程。農業科技風險投資作為金融與農業科技相結合的新型融資模式，不僅受到風險投資機構、被投資企業等微觀因素的影響，而且受到政府政策、資金支持，資本市場、科技人才市場、中介機構發展的宏觀外部環境的影響。

河北省發展農業科技風險投資的外部環境

（一）政府政策及財政支持

1.政策支持

河北省關于農業科技風險投資的專門的政策法律法規尚未建立，只有一些關于風險投資及高新技術產業的政策規定及法律條款。比如1992年河北省政府發布的 《河北省扶植高新技術及其相關產業發展的若干政策規定》， 《河北省扶植高新技術及其相關產業發展的若干補充規定》，以及河北省科技廳2012年頒布的 《河北省科技廳關于鼓勵科技創新企業的若干措施》等都直接的促進了高新技術的發展，為風險投資的發展提供了難得的發展機遇。

2.財政支持

河北省政府設立了3家政府引導基金，出資總額達到5億元，其中一只引導基金的投資領域涉及到了農業科技；從財政投資來看，河北省政府針對科技創新的投資呈現遞增趨勢 （圖1），2013年有所下降。

（二）資本市場水平

1.銀行業金融機構

作為資本市場主要的資金供給者，銀行業金融機構的數量和資金實力是保證資本市場順利運行、健康發展的重要基礎。河北省銀行業金融機構發展情況見表1。

2.證券期貨機構

據中國證券業協會統計，到2013年我國共有115家證券公司，總資產2.08萬億元，凈資產為7538.55億元，凈資本為5204.58億元，客戶交易結算資金余額 （含信用交易代理買賣證券款）5557.42億元，托管證券市值15.36萬億元，受托管理資金本金總額5.20萬億元，13年實現營業收入1592.41億元。目前河北省有165家證券營業部，證券公司僅有1家，注冊資本22億元。

圖1 2009-2013年河北省科技財政支出變化圖

表1 2011年河北省銀行業金融機構情況

表2 河北省科技人力資源表

（三）科技人才發展水平

1.科技基礎資源

科技人力資源的水平主要通過各省人口受教育水平的高低來反映，以擁有大專及以上學歷的人口數及每十萬人口中擁有大學以上學歷的人口數為評價指標。河北省科技人力資源的儲備水平和供給能力在第六次人口普查后有所降低 （表2）。

科技物質條件是科技人員進行科技科研活動的基本條件，其要素包括人均科研經費額、萬人申請專利量、人均固定資產構建費、科研與綜合技術服務業新增固定資產占全社會新增固定資產的比重。2012年底，河北省人均擁有科技活動經費31.3萬元，萬人申請專利數1.4項，人均固定資產構建費1.54萬元，科研與綜合技術服務業新增固定資產占全社會新增固定資產的比重為1.01%。

2.科技投入能力

科技要獲得進一步發展，科技經費的支持是必要條件。2012年，河北省財政科學技術支出為44.7億元，比上年增加11.5億元，增長34.68%，占總預算支出的1.67%，地方財政科學技術支出占地方財政支出的比重為1.10%。2011年科技財政支出在全國排名第16名，與2007年相比下降了4位，下降幅度較大。2007-2011年河北省排名變化軌跡為第12位-第14位-第15位-第16位-第16位。

3.科技產出能力

2012年河北省登記省級以上科技成果3544項，其中國際領先的43項，國際先進的427項，國內領先的2593項，國內先進的481項，總體比2011年增加了413項，增加了13.2%；專利申請量23241件，授權量15315件，分別比上年增長32.1%和37.7%；萬人專利授權數從2011年的1.5項/萬人增加到2.1項/萬人。總體來看河北省科技成果產出近年來呈上升趨勢 （圖3）。

圖2 河北省科技經費支出全國排名變化圖

圖3 2010-2013年河北省萬人專利授權數變化圖

圖4 河北省高新技術產業變化趨勢

表4 河北省一般性中介機構數量分布 （單位： 個）

表5 河北省非專業化中介機構數量分布 （單位： 個）

高技術產業化是科技活動產出成果商品化的過程，通過高新技術產業增加值占工業增加值的比重、高新技術產品出口額占出口總額的比重、高新技術產業增長對GDP的貢獻度3個指標來衡量。2013年河北省高新技術產業增加值為1317.46億元，占工業總增加值的9.98%，增加了0.76%；高新技術產品出口27.8億美元，占總出口額的8.98%；高新技術產業增長對全省GDP的貢獻度為4.66% （圖4）。

（四）中介機構發展水平

1.一般性中介機構

一般性的中介機構主要包括律師事務所、會計師事務所、財務顧問公司、資產評估機構、信息咨詢公司、渠道公司等。河北省一般性中介服務機構的數量總體來說居中，但是分布過于集中，主要為律師和會計師事務所，其他中介機構很少，結構不合理，能為風險投資提供有效服務的中介機構較少，專業性強、信譽高的中介機構則更少。

2.非專業化中介機構

非專業化農業科技風險投資中介機構主要是指風險投資公司、農業科技園區、農業高新技術產業園區、大學科技園區、農業科技示范區、高新技術開發區等。河北省建有常設技術市場 20多家，從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務的機構 5300多家，從業員工十萬余人。河北省非專業化的風險投資中介機構的數量較少 （表5），不能為農業科技企業與風險投資提供充分的信息服務，限制了農業科技企業或項目引入風險資本。

河北省發展農業科技風險投資外部環境存在的劣勢

（一）河北省整體科技創新能力相對落后

從河北省科技基礎資源來看，第六次人口普查中河北省每十萬人中有大專學歷及以上人數為7300人，低于全國平均8729人的水平，在全國排名第23位。2012年河北省人均科技活動經費31.3萬元，人均固定資產構建費1.54萬元，萬人申請專利1.4項，相比全國平均水平較落后。其次，河北省科技人才 投 入 ， 2012年 共 有 R&D人 員78530.4萬人，華東五省中數量最少的是河北省萬人R&D人員數量的2.6倍，河北省科技人力低于一般發達省份的水平，高素質科技人投入不足； 最后， 從科技成果產出來看，2012年河北省登記省級以上科技成果3544項，申請專利23241項，授權15315項，萬人專利授權數2.1，遠遠低于全9.27的水平，高新技術產業化水平總體有所降低。

（二）政策支持存在弊端

首先，河北省政府頒布的關于農業科技風險投資發展的相關法律法規、政策措施相對缺乏，農業科技風險投資的專門的政策法律法規尚未建立。其次，河北省政府關于農業科技風險投資發展的財政支持相對較少，主要體現在引導基金數量及規模小，財政資金支出少。投資涉農政府引導基金金額僅為1億元，政府對科技創新的財政支出在2013年也有所降低，比2012年降低了33.4億元。

（三）中介機構服務水平低

目前河北省雖然已經存在一些中介機構及科技中介，但是針對農業科技風險投資的專業化中介機構寥寥無幾。一般的中介機構職能提供一些對接前或對接后的服務或技術性服務，如融資、咨詢等服務。盡管農業園區、產業園區、示范區、高新技術開發區、孵化器、大學科技園區在一定程度上為農業科技企業與風險投資搭建平臺，但是這種平臺也多是以活動為基礎的，出發點在于集合各種優勢資源以滿足特定需要為目的，缺乏一個統一高效的對接平臺，提供咨詢、培訓、信息等服務，促進農業科技企業和風險投資的對接。中介服務不完善，信息不對稱，大大增加了企業與投資機構的投融資成本。

完善河北省農業科技風險投資外部環境的對策建議

（一）壯大科技創新隊伍，改善科技創新條件

加強科技人才的培養和引進力度，制定并實施一系列的人才培養及引進計劃。比如在大學給予農業科研人員或其組成的創新團隊給予專項經費支持、鼓勵大學生學習并投入農業科技創新領域，解決農技推廣隊伍老齡化問題。建立新的適應農業高新技術產業發展的管理體制運行及激勵機制，最大限度的激發科技人員創新創業積極性、有效規范市場主體的政策法規環境，進一步發揮體制創新和技術創新的優勢。比如開辟資金渠道，建立風險投資機制；對于實施自主創新的機構及人員給予獎勵政策；制定符合客觀實際的中長期發展規劃和實施計劃等。

（二）建立政策支持體系

首先，河北省政府出臺專門針對農業科技創新風險基金或企業的稅收優惠政策，激勵風險投資進入農業科技領域。比如，對風險投資者個人所得稅收優惠、對投資于農業科技創新項目風險投資基金或企業實施稅收減免、降低稅率等政策；其次，制定補貼政策，對于投資于農業科技創新的風險資本進行補貼，獲得國家相應比例的支持資金，比如對農業科技創新項目投資金額達到1000萬的投資基金或機構給予100萬的資金支持其運作；最后，政府出資成立專門的農業科技風險投資擔保機構或者政府引導會同民間資本等合資建立擔保機構，對投資于農業科技領域的風險資本提供信用擔保。

（三）完善中介服務體系

首先，建立知識產權評估機構，發揮評估機構的客觀公正的作用，風險投資機構或證券市場監管門保證其對科技及項目進行合理的評估；其次，建立督導機制。督導機構是根據有關規定，或是按有關監管部門、證券交易所、投資者等的委托，對高科技企業的業務活動提供咨詢輔導和監督的中介機構。最后，建立專業性融資擔保機構，專業性融資擔保機構是為高科技企業向銀行等金融機構申請貸款而提供擔保服務的中介機構，它的設立可視為政府對高科技企業和風險投資活動實施扶持改革的一個舉措。

參考資料

1.陳亦強.我國風險投資外部環境的研究[D].蘇州大學，2007.

2.梁馳，宋金杰.河北省風險投資SWOT分析與對策思考[J].財會通訊，2011（2）：10-12.

3.張兆亮.我國農業科技風險投資中介機構發展問題研究[D].河北農業大學，2013.

4.呂宏程.浙江省風險投資發展的外部環境分析[D].金融經濟，理論探討，2009.

5.錢野，周愷秉.杭州市創業風險投資發展現狀調查分析[J].科技管理研究，2010（17）：75-78.

責任編輯：孫鐵銘

王梅，河北農業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向為區域經濟理論與政策；孫明明，河北農業大學經濟貿易學院碩士研究生，研究方向為產業經濟學；王秀芳，經濟學博士，河北農業大學經濟貿易學院教授，研究方向是金融理論與政策，農村金融）

*項目來源：本研究為2013年度河北省教育廳重點課題《河北省農業科技創新風險投資發展障礙與對策研究》（課題編號：SD133010）和2013年度河北省社會科學基金項目《農業科技創新風險投資運行機制研究》（課題編號：HB13JJ042）的部分研究成果。