一部探尋政府反貧困政策績效管理的力作

程民選

改革開放30多年來，中國政府持續推行大規模、制度化的城鄉反貧困戰略。從1994年開始，在農村已經連續部署實施了三個有組織、有目標、有系列政策措施的扶貧開發規劃。在城市則以1999年國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》為標志，開始了以救濟救助為核心的一系列制度化的城市反貧困行動。迄今為止，中國政府的扶貧政策業已取得顯著成效，但同時也存在一些問題。于是，怎樣看待及如何評價政府扶貧政策的績效和管理水平，成為人們關注的一個焦點。對政府扶貧政策績效管理的評價，學術界有從扶貧資金的瞄準與績效、專項扶貧效果、參與式扶貧效果、整村推進扶貧開發監測、扶貧治理結構等角度的評價；也有按扶貧政策實施的區域成效和政策分類推進結果進行的評價等。盡管如此，怎樣結合中國扶貧實踐，建立一個適當的理論框架，對政府扶貧政策績效管理進行全面評估，仍然是一個值得拓展性研究的領域。

經濟科學出版社新近出版的王朝明等著《社會資本視角下政府反貧困政策績效管理研究——基于典型社區與村莊的調查數據》一書，就是在這方面進行有益探索的代表性專著。該書作為2008年度國家自然科學基金面上資助項目（項目批準號70873097）最終成果的體現，是一項集體勞動的產物。作者歷經四年的調研與撰稿，形成了十章內容、洋洋57萬字的著作。該書最引人矚目之處是創造性地將社會資本理論融入政府反貧困政策績效管理研究之中，深入探討了社會資本對政府扶貧政策績效管理的影響，從社會資本角度對政府反貧困政策績效加以評估，這在同類研究中尚屬少見。通觀全書，選題新穎，理論邏輯縝密，實證分析有據，分析方法科學，政策建言獨特，尤感有以下特色：

第一，該書的研究建立在充分的調查研究之上。作者歷經一年多的實地調查，涉及我國西部、中部及東北部地區共6個省區11個縣市的城市社區和農村村組，均為國家級貧困縣或省級貧困縣（或村）；調查中獲取的1 058份有效問卷，以及與當地政府有關部門座談、深入貧困戶訪談所收集的幾十萬文字資料，為研究工作奠定了基礎。尤其在我國貧困人口社會資本數據庫空白的情況下，典型調查的數據基本滿足了項目實證研究對樣本分析的需要。“一語不能踐，萬卷徒空虛”，本書體現的求真務實精神是值得大力提倡的。

第二，該書在理論建樹上有其獨特貢獻。現有政府反貧困政策績效管理的研究成果，大多是就事論事或按政策實施的區域、行業平鋪直敘，缺少理論的高度和深度。而該書以社會資本理論為核心，同時結合貧困研究理論、公共管理理論以及現代經濟學，構建了物質資本、人力資本、社會資本“三維資本結構”的扶貧理論框架及作用機制，形成了全書的理論基礎及其主線；在此基礎上剝絲抽繭式地通過政策、績效、政府績效等概念的梳理界定，提出了“政府反貧困政策績效管理”的新概念及原創性界定，并對迄今為止中國政府的扶貧政策體系，按照物質資本扶貧、人力資本扶貧和社會資本扶貧的政策標準進行了重新構架，探討了三維資本結構的政府反貧困政策體系，為全面評估政府反貧困政策績效管理奠定了理論前提。

第三，該書推進實證分析，嘗試績效評估，具有實用價值。該書在“三維資本結構”的扶貧理論框架下，建立政府反貧困政策績效管理的評估方法，對政府反貧困政策績效管理進行了實證定量分析。同時，該書在研究中確定了需要選擇的政府反貧困政策績效管理評估的指標體系，依據項目組搜集的各典型調查地區貧困家庭的微觀數據，對三種扶貧政策實施效果進行評價。特別是首次將家庭數據匯總到社區層次，采用數據包絡分析對典型社區和村莊多投入、多產出的政府反貧困政策績效進行評估，對典型調查地區政府反貧困政策實踐及其績效進行了經驗分析總結，并針對評價的問題提出了強化社會資本扶貧政策建議，提高政府反貧困政策績效管理質量的戰略框架、制度安排和政策選擇的頂層設計。這些研究拓展了政府反貧困政策績效評估的研究視野，突破了傳統分析的局限，在同類研究中具有前瞻性。對于深入推進政府反貧困政策績效評價、健全完善政府扶貧政策體系、滿足新形勢下中國扶貧事業進一步發展需要，具有較高的實際應用與推廣價值。

第四，研究方法體現多學科結合的特色。該書的選題和理論構架決定了其研究方法不可能是單一學科，而是跨學科方法的結合應用。即綜合運用了現代經濟學、計量經濟學、公共管理學、政治學和社會學的研究范式和分析方法。除了運用經濟學的實證分析、規范分析、動態分析、比較分析、歷史及制度分析等方法之外，還借鑒運用了個案研究、深度訪談、問卷調查、田野調查、網絡分析、階層分析、系統分析、層次分析、主成份分析、數據包絡分析、標桿管理分析等社會學、政治學、計量經濟學、公共管理學的研究方法，形成了多學科研究方法交叉融合應用的特色。這為需要進行跨學科合作研究的課題，在分析方法上提供了一種新的探索路徑。

誠如作者所言，因諸多原因該書中“不得不留下了研究未竟和需要進一步思考的問題”，如社會資本與貧困及反貧困互動相關性的數理建模便沒有完善，依據“三維資本結構”的扶貧理論構建的政府反貧困政策績效管理評估的各指標的權重設計也沒有建立，這些遺憾都可能影響到對政府反貧困政策績效管理的深入研究。另外，由于該書的選題是一個近年來貧困研究中的嶄新課題，理論發掘尚待深入，數據資料也較欠缺，能夠取得這一成果殊屬不易。相信作者在后續研究中，會彌補不足，進一步充實必要的內容和資料，做出更加精致、完善的研究成果來。

責任編輯、校對：焦世玲