網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的檔案館責(zé)任主體研究

趙展春

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州，213164）

如今，網(wǎng)絡(luò)已成為人們一種不可或缺的工作和生活方式，由此形成的網(wǎng)絡(luò)信息被譽(yù)為國(guó)家的“數(shù)字資產(chǎn)”而置于國(guó)家戰(zhàn)略資源的高度。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息爆炸式增長(zhǎng)，另一方面又迅速地更新和消逝。在大量無(wú)序、海量、良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息背后隱藏著大量有價(jià)值的、稍縱即逝的信息，由誰(shuí)、如何將其捕獲和保存，以此發(fā)揮記憶社會(huì)、存續(xù)歷史的功能成為很多專家、學(xué)者的研究課題。

一、國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息保存項(xiàng)目分析

在國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)信息保存問題引起了圖書館的極大關(guān)注。目前已有10 多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息保存項(xiàng)目。而我國(guó)由國(guó)家圖書館承擔(dān)的WICP 項(xiàng)目啟動(dòng)于2003年。各國(guó)主要網(wǎng)絡(luò)信息保存項(xiàng)目見表1。

由表1 可見：在各國(guó)開展的網(wǎng)絡(luò)信息保存項(xiàng)目中，國(guó)家圖書館以及大學(xué)圖書館發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用，成為了主要實(shí)施者。受圖書館職能定位的影響，由圖書館主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)信息保存對(duì)象主要是數(shù)字出版物以及Web 網(wǎng)頁(yè)等顯性信息，看重的是網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)于本國(guó)所具有的文化價(jià)值。采集方法采用全采集或選擇性采集，重視收集信息的全面性。

二、檔案館應(yīng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存主體的責(zé)任

（一）承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存主體責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下檔案館的必然選擇

網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量龐大，內(nèi)容豐富，類型眾多，其所具有價(jià)值呈現(xiàn)出多元性，從檔案工作的視角來(lái)看，將國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成的、具有一定價(jià)值的原始記錄性信息進(jìn)行收集、歸檔和長(zhǎng)久保存，則能真實(shí)地反映和再現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的本來(lái)面貌。筆者將這種網(wǎng)絡(luò)信息資源的檔案化處理過(guò)程稱為網(wǎng)絡(luò)信息資源的歸檔保存。網(wǎng)絡(luò)信息資源的歸檔保存的本質(zhì)在于網(wǎng)絡(luò)信息的檔案化處理，依然屬于檔案工作的范疇。網(wǎng)絡(luò)信息資源一經(jīng)歸檔，則轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源，它們發(fā)揮著和傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相同的憑證和參考作用。網(wǎng)絡(luò)信息資源的歸檔保存既是檔案部門在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代工作職能延伸的必然要求，又是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮檔案價(jià)值功能的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息資源的檔案化處理過(guò)程，它使得與圖書館主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)信息保存活動(dòng)在工作內(nèi)容和目標(biāo)上有所區(qū)別，就必然要求檔案館成為網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的活動(dòng)主體。

（二）檔案館承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存主體的優(yōu)勢(shì)所在

1.具有較為成熟的理論研究和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

2003年起，我國(guó)國(guó)家圖書館、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館、清華大學(xué)等少數(shù)幾家單位開展了數(shù)字信息保存的實(shí)踐探索。雖然在實(shí)踐中圖書館承擔(dān)了主要的研究探索職責(zé)，但較早關(guān)注數(shù)字信息保存的卻是檔案界。1995年，國(guó)家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)研究所提出并開展了電子文件歸檔與電子檔案管理方面的研究，先后發(fā)布了《CAD 電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》（GB/T 17678.1/2-1999）與《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894-2002）兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子文件的歸檔和管理進(jìn)行了明確的界定和規(guī)定。可見，檔案界在數(shù)字信息方面具有較為一定的理論基礎(chǔ)。

除了具有與圖書館一樣的公益性、服務(wù)性特點(diǎn)之外，檔案館獨(dú)特的因原始記錄性而具有的信息真實(shí)性和安全性特點(diǎn)賦予了檔案館反映現(xiàn)實(shí)、存續(xù)歷史的天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，檔案館具有成熟的電子文件業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和設(shè)施條件也為網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存提供了一定的保證條件。

2.具有先天的體制優(yōu)勢(shì)

從組織體系上講，我國(guó)各級(jí)綜合檔案館隸屬于各地的政府部門。檔案館現(xiàn)有檔案資源很多來(lái)源于本級(jí)政府部門和區(qū)域內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位移交歸檔的檔案。檔案館與當(dāng)?shù)卣推笫聵I(yè)單位發(fā)生著天然的體制和業(yè)務(wù)聯(lián)系。

表1 各國(guó)主要網(wǎng)絡(luò)信息保存項(xiàng)目

網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存是一項(xiàng)長(zhǎng)期活動(dòng)，其正常開展需要耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，需要依法獲得較為充裕的政府預(yù)算和必要的條件保障。在國(guó)外的實(shí)踐操作中，很多項(xiàng)目資金來(lái)源于圖書館的預(yù)算資金和各類基金組織捐贈(zèng)，這些資金數(shù)額有限無(wú)法保障歸檔保存項(xiàng)目的連續(xù)性，在一定程度上限制了項(xiàng)目的開展。在當(dāng)今，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存活動(dòng)剛剛起步，在資金支持的相關(guān)法律制度并不完善的情況下，政府部門穩(wěn)定的資金支持對(duì)保障活動(dòng)的順利進(jìn)行起著非常重要的作用。由于檔案館與政府發(fā)生著天然的聯(lián)系，以項(xiàng)目形式獲得政府專項(xiàng)資金的機(jī)會(huì)可能會(huì)大一些，在一定程度上更能保障網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存活動(dòng)的順利開展和可持續(xù)發(fā)展。

3.具有與生俱來(lái)的功能優(yōu)勢(shì)

檔案反映著民情民意，記錄著時(shí)代變遷。網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存活動(dòng)的目的—記憶社會(huì)、存續(xù)歷史正是檔案館的價(jià)值和意義所在，是檔案館在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下功能的繼續(xù)延伸。

近年來(lái)，各級(jí)檔案館越發(fā)重視社會(huì)職能的發(fā)揮，尤其關(guān)注貼近老百姓生活的民生檔案。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，博客、論壇、微博、微信等現(xiàn)代交流手段的蓬勃應(yīng)用，反映著社會(huì)生活和普通老百姓心聲的民生信息大量產(chǎn)生，勢(shì)必應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下檔案館歸檔保存的范圍之內(nèi)。

綜上所述，檔案館應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的主體責(zé)任，既是時(shí)代的要求又是優(yōu)勢(shì)得以繼續(xù)發(fā)揮的必然選擇。在網(wǎng)絡(luò)信息的歸檔保存活動(dòng)中，作為傳統(tǒng)的信息保存和服務(wù)機(jī)構(gòu)，檔案館應(yīng)與圖書館聯(lián)合起來(lái)，成為共同的實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)主體。但是，由于雙方具有不同的社會(huì)職能定位以及角色特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行明確的責(zé)任分工，制定不同的選擇標(biāo)準(zhǔn)。圖書館作為公益性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)，理應(yīng)保存數(shù)字出版物、學(xué)術(shù)信息、科技信息等“公共顯性知識(shí)”，因此，圖書館的合作對(duì)象為數(shù)字出版商、商業(yè)機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、大學(xué)圖書館、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，科技機(jī)構(gòu)等。檔案館則承擔(dān)政府政務(wù)信息、企事業(yè)單位組織信息以及民生信息的歸檔保存工作，信息來(lái)源主要為政府網(wǎng)站、企事業(yè)組織網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站和微博、博客、微信、論壇、電子郵件等交流平臺(tái)。檔案館和圖書館在歸檔保存信息的類型上進(jìn)行分工，但在各種技術(shù)的使用、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)識(shí)手段上則保持一致，可有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的合作模式構(gòu)建

圖1 網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存合作模式

國(guó)外保存模式大致為4 種：獨(dú)立保存模式、分布式合作保存模式、集中合作保存模式、分散合作保存模式。其中，集中合作保存模式是通過(guò)集中式管理與存儲(chǔ)、分布式合作實(shí)現(xiàn)資源長(zhǎng)期保存的方式。在這種模式中，通常由一個(gè)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)長(zhǎng)期保存活動(dòng)的規(guī)劃管理及數(shù)字資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)，同時(shí)聯(lián)合多家相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同進(jìn)行資源建設(shè)與存檔［1］。這種模式的典型代表為澳大利亞的PANDORA項(xiàng)目。該項(xiàng)目由澳大利亞圖書館（NLA）與9個(gè)澳大利亞圖書館及文化組織合作建設(shè)。9個(gè)成員負(fù)責(zé)部分資源的選擇及初步加工，通過(guò)多家合作單位共建共享的PANDAS（PANDOR 數(shù)字資源歸檔系統(tǒng)）進(jìn)行分布式存檔及遠(yuǎn)程傳輸，澳大利亞圖書館則負(fù)責(zé)全部資源的存取管理工作。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存也適宜采用集中合作保存模式，即在國(guó)家層面上構(gòu)建一個(gè)由國(guó)家網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存中心主導(dǎo)的，檔案館和圖書館為主體共同承擔(dān)的、聯(lián)合政府、科技文化學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等多方機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及個(gè)人在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存合作模式（圖1）。

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存中心是一個(gè)具有獨(dú)立職能的國(guó)家層面上的一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，具有對(duì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存活動(dòng)最高的行政管理權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)，但不負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)和管理。人員構(gòu)成可以由圖書館和檔案局兩方面委派專人組成。它的經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政全額撥款，工作職責(zé)在于：制定網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的宏觀規(guī)劃，營(yíng)造適宜的政治、經(jīng)濟(jì)、法律大環(huán)境和技術(shù)條件。該中心充分運(yùn)用先進(jìn)的理論和技術(shù)，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存體制，提高全社會(huì)、全民網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的意識(shí)，協(xié)調(diào)各方的沖突，推進(jìn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的實(shí)施進(jìn)度和力度，確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存工作的可持續(xù)發(fā)展。

檔案館和圖書館共同發(fā)揮信息資源歸檔保存的主體作用，可以有效改變目前保存責(zé)任主體多樣、分散且各自為政的狀況。圖書館和檔案館職能平等，業(yè)務(wù)上分工協(xié)作，技術(shù)上合作公關(guān)，資源上合理分工，經(jīng)驗(yàn)成果共享。兩者的工作職責(zé)在于：及時(shí)收集有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息資源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源實(shí)施長(zhǎng)期保存和管理；按照各自分工體系對(duì)合作機(jī)構(gòu)及個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的法律法規(guī)，參與制定網(wǎng)絡(luò)信息采集標(biāo)準(zhǔn)、歸檔細(xì)則、及著錄格式，確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存工作的正常開展。

檔案館和圖書館可采用自動(dòng)收割、人工采集、繳存和征集等多種方法。其中，以自動(dòng)收割和人工采集為拉取模型（Pull Model），即檔案館和圖書館通過(guò)相應(yīng)的歸檔軟件采集要?dú)w檔保存的網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)施主體為檔案館和圖書館；繳存和征集為推送模型(Push Model)，即將網(wǎng)絡(luò)信息主動(dòng)地推送給檔案館和圖書館，實(shí)施主體為信息所有者。自動(dòng)收割和人工采集是獲得網(wǎng)絡(luò)信息資源的主要手段，與傳統(tǒng)檔案部門被動(dòng)地接收有關(guān)部門移交的檔案不同，在網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存中，檔案館要主動(dòng)地、定期或不定期地按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇信息、采集信息進(jìn)行歸檔。繳存和征集是必要手段，其好處在于通過(guò)信息所有者的推送，檔案館和圖書館可以獲得那些不能被收集到的深層網(wǎng)絡(luò)信息資源。但值得注意的是:圖書館和檔案館必須在格式、內(nèi)容、方式、數(shù)量和時(shí)限上有明確的規(guī)定，從而使得網(wǎng)絡(luò)信息資源的繳存和征集有章可循。

信息的形成者和發(fā)布者是網(wǎng)絡(luò)信息得以有效歸檔保存的第一道防線。主要職責(zé)在于：按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式產(chǎn)生和發(fā)布信息，并進(jìn)行短期保存。對(duì)于其保存的信息，應(yīng)注意維護(hù)自身所形成的網(wǎng)絡(luò)信息的原貌，保持信息的完整性與可存取性。將具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行歸檔。

四、檔案館主體下網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的管理體系

如前所述，檔案館和圖書館有各自不同的合作體系，檔案館主要與政府、企事業(yè)單位及個(gè)人合作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息的歸檔保存。由于網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加之我國(guó)檔案館本身也有層級(jí)劃分，因此，筆者認(rèn)為，檔案館的網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存可采用如下體系進(jìn)行分層拆分。見圖2。

圖2 構(gòu)建了一個(gè)檔案館主導(dǎo)、各個(gè)層級(jí)檔案館分擔(dān)協(xié)作的分布式歸檔保存體系。以國(guó)家檔案館為例，中央級(jí)的政府機(jī)關(guān)、直屬企事業(yè)單位、直轄市城市門戶網(wǎng)站等負(fù)責(zé)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、格式和元數(shù)據(jù)對(duì)信息進(jìn)行發(fā)布，通過(guò)共建共享的數(shù)字資源歸檔系統(tǒng)進(jìn)行存儲(chǔ)，國(guó)家檔案館按照一定的采集頻率將具有長(zhǎng)久保存價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行采集歸檔，并負(fù)責(zé)全部資源的保存管理工作。同時(shí)，國(guó)家檔案館對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息形成和發(fā)布的組織及單位具有監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。這種模式優(yōu)勢(shì)在于與傳統(tǒng)檔案工作的管理體制一致，即我國(guó)的全部檔案由各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)分級(jí)、分層進(jìn)行集中管理。它建立了一個(gè)分工明確的責(zé)任體系，各級(jí)檔案館負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)各種網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集歸檔。國(guó)家檔案館側(cè)重保存央級(jí)政府、企事業(yè)單位以及具有全國(guó)性意義的網(wǎng)站資源，也可以從傳承文化和再現(xiàn)歷史地高度出發(fā)，對(duì)具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的重大歷史事件、社會(huì)事件進(jìn)行歸檔；區(qū)域性檔案館則側(cè)重保存本區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)站信息或針對(duì)本區(qū)域形成的網(wǎng)絡(luò)信息，這樣既抓住了信息收集的重點(diǎn)又有效避免了網(wǎng)絡(luò)信息的重復(fù)采集和交叉采集，從而提升了網(wǎng)絡(luò)信息保存的效率和質(zhì)量。

圖2 我國(guó)檔案館網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的管理體系

五、檔案館在網(wǎng)絡(luò)信息歸檔中應(yīng)注意的人才與創(chuàng)新問題

人才是檔案部門開展網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的基本條件之一。網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存是在新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下產(chǎn)生的新命題，涉及到電腦技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。客觀地說(shuō)，人才的缺乏是目前檔案部門普遍存在的問題。雖然我國(guó)有專職檔案管理人員近9萬(wàn)人，但從總體趨勢(shì)上看，其數(shù)量和質(zhì)量均有下降趨向［2］。因此，如何吸引懂技術(shù)的人才加入到檔案工作中來(lái)，或者如何從現(xiàn)有的檔案人才中培養(yǎng)出懂技術(shù)的人來(lái)，是亟待解決的問題。這涉及到檔案管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

［1］陳月婷、李春明.開放存取資源長(zhǎng)期保存模式探析.圖書情報(bào)工作［J］，2008（5）：35-36.

［2］胡鴻杰，吳紅.檔案職業(yè)狀況與發(fā)展趨勢(shì)［M］.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2009：105.