糧食安全要警鐘長鳴

石霞

“豐年缺糧”，已成為我國糧食供需的常態(tài)。雖然糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，但是“中國自己養(yǎng)活自己”卻日趨艱難，隨著人口增長和消費水平的提高，糧食供需缺口不斷增大，2012年糧食自給率已經(jīng)跌破90%，三大主糧（小麥、玉米、大米）凈進口成為常態(tài)化，2011年我國玉米全面進口，2013年小麥也成為進口大國。在當(dāng)今糧食能源化、高價化和武器化的背景下，我國糧食安全，直接關(guān)乎中華民族的生存和國家主權(quán)的維護。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局?！边@是中央農(nóng)村工作會議的精神，也是我黨對糧食安全重要性的深刻認識。

糧食安全不僅指保證糧食供給，使國民在任何時候都有飯吃，使相關(guān)加工業(yè)都有原料的數(shù)量安全，更是讓國民不僅吃得飽、還要吃得好的、吃得放心的“舌尖上的安全”，即質(zhì)量安全。糧食安全不僅是指糧食的短期供給能力，更是指糧食的可持續(xù)供給能力。要保證糧食安全，就必須加強全黨對糧食安全深刻認識，真正做到把糧食安全始終當(dāng)作頭等大事來抓。

我國糧食安全面臨極大的挑戰(zhàn)。主要來自三個方面：一是種糧比較效益下降，影響農(nóng)民積極性。我國農(nóng)戶戶均土地7.42畝、人均耕地1.52畝，種糧規(guī)模效益很低。有數(shù)據(jù)顯示，北方一年兩熟地區(qū)戶均耕地50～60畝，南方一年一熟地區(qū)戶均耕地100～120畝，就有規(guī)模效益，與打工收入所差無幾。2012年農(nóng)民人均純收入7917元，其中來自農(nóng)業(yè)收入2106元，僅占26.6%，2013年農(nóng)民人均純收入8896元，其中工資性收入占45.8%，家庭經(jīng)營收入占42.6%，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入。這說明，種地呈現(xiàn)出明顯的副業(yè)化、兼業(yè)化趨向，種糧不賺錢也必然導(dǎo)致青壯年勞動力外流，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、女性化和低素質(zhì)化。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地減少和重度污染土地增加。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，從1998—2011年間，全國減少了1.2億畝耕地，逼近18億畝紅線。由于城郊、沿海地區(qū)耕地多為優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地大幅度減少。另外，我國2000萬公頃耕地受重金屬污染，占耕地總量的1/6。上述趨向，嚴重地影響我國的糧食安全。三是外部因素對我國糧食安全的沖擊。在全球經(jīng)濟一體化環(huán)境中，外部因素對我國糧食安全也有至關(guān)重要的影響。比如，糧食成本價格因素導(dǎo)致我國本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品失去生存的基礎(chǔ)、相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)也被外國企業(yè)所控制。又如，農(nóng)業(yè)科技水平和市場壟斷因素，我國種業(yè)也面臨外國企業(yè)的控制和壟斷，種子產(chǎn)業(yè)不安全，糧食安全就無從談起。再如，鉀肥在糧食增產(chǎn)上發(fā)揮重要作用，而我國鉀肥資源比較稀缺，解決不好鉀肥資源的開發(fā)和儲備問題，也會對糧食安全有不可小視的影響。由此可見，糧食安全不單是農(nóng)民種地問題，而是整個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局問題。

中央一號文件明確提出：要“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”，強調(diào)糧食安全是治國理政的頭等大事。實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，主要做好三件事情：一是扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益，保證種糧農(nóng)民獲得適度利潤。在保持和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系不變基礎(chǔ)上，允許和引導(dǎo)農(nóng)民承包權(quán)通過流轉(zhuǎn)、入股、租賃等方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。但是，也要注意，在創(chuàng)新經(jīng)營主體的過程中，要尊重農(nóng)民的意愿，頂層設(shè)計要符合農(nóng)民的需要，通過示范引導(dǎo)農(nóng)民參與創(chuàng)新，防止“長官意志”“一刀切”和“自上而下”的“運動”。二是完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控機制，防止“谷賤傷農(nóng)”“谷貴傷民”的交替出現(xiàn)。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格機制，圍繞目標(biāo)價格構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的補貼機制，市場價格高于目標(biāo)價格補貼低收入消費者，市場價格低于目標(biāo)價格補貼生產(chǎn)者。健全農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機制，運用儲備、進出口等手段，調(diào)節(jié)市場價格的大幅度波動，保證市場供求平衡及穩(wěn)定。三是鼓勵和促進地力永續(xù)、環(huán)境友好、資源節(jié)約的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力支持各地區(qū)因地制宜地探索和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，充分挖掘我國農(nóng)耕文明的精髓，探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證中華民族生存在“地肥、水美、糧豐、人富”的人與自然、人與人和諧的生態(tài)和社會環(huán)境中。

來源：學(xué)習(xí)時報