房產(chǎn)稅的目標(biāo)

李華芳

由于公共政策難以脫離政治影響，在現(xiàn)實(shí)中不可能做到價(jià)值中立，所以很少有一項(xiàng)公共政策可以達(dá)成“帕累托改善”。所謂“帕累托改善”是指提高社會(huì)中一部分人的福利，而不損及其他人的福利。房產(chǎn)稅也不例外。

中國(guó)的房產(chǎn)稅政策討論往往與調(diào)節(jié)房地產(chǎn)的價(jià)格聯(lián)系在一起，這在全世界來(lái)看都是“奇異”現(xiàn)象。因?yàn)橥ǔ６裕慨a(chǎn)稅是作為地方政府提供公共物品和服務(wù)的收入來(lái)源，與調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)這種市場(chǎng)自發(fā)行為的關(guān)系不大。

在自由遷徙的國(guó)度里，居民用腳投票，可以讓各個(gè)地方相互競(jìng)爭(zhēng)，在房產(chǎn)稅和公共服務(wù)質(zhì)量之間取得一個(gè)均衡。房產(chǎn)稅比較高的地方，通常其公共服務(wù)比較好。以美國(guó)為例，更加看重公共服務(wù)質(zhì)量的居民，就多交房產(chǎn)稅；覺(jué)得高房產(chǎn)稅無(wú)法忍受的居民，就搬到公共服務(wù)沒(méi)有那么好的地方去。

地方政府收了房產(chǎn)稅后未能提供征稅時(shí)允諾的公共服務(wù)，民眾就會(huì)不滿。但其他情況下，爭(zhēng)議主要聚焦在房主和租戶或買(mǎi)家誰(shuí)來(lái)承擔(dān)房產(chǎn)稅的問(wèn)題。租房市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度高一點(diǎn)，租戶就有可能要承擔(dān)房產(chǎn)稅，因?yàn)榉恐骱苋菀讓⒍惪钔ㄟ^(guò)提高租金的方式轉(zhuǎn)嫁到租戶身上。反過(guò)來(lái)，如果是租戶挑房主的市場(chǎng)，那么房主就難以轉(zhuǎn)嫁房產(chǎn)稅。但房產(chǎn)稅的討論和房?jī)r(jià)并不直接相關(guān)。

何以房產(chǎn)稅問(wèn)題在中國(guó)會(huì)和調(diào)控房?jī)r(jià)聯(lián)系在一起？一方面，大城市房?jī)r(jià)在過(guò)去十年迅速上漲，而政府通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)從中獲得了巨大的收益——土地財(cái)政。……