將散落的“珍珠”串起

李灼

湘鄂情大橋下，一群鴨子正在酉水河里暢游，兩岸是湖南龍山縣和湖北來鳳縣。

每天清晨7時，龍山縣農業局農藝師楊春獻，便會走出位于湖北來鳳縣城的家，坐上開往湖南龍山縣城的車，開始一天的工作。

下車后，他手握一張IC卡，向銀行走去。

“這卡在兩地間存取款、轉賬，均免收手續費，兩地公交、醫療等也可通刷這張卡。”楊春獻說。

這樣的改變，來自武陵山經濟協作區的成立。

牽頭謀劃

2008年初的一天，酉陽縣小河鎮。

村民冉崇光坐在屋門口，望著連綿起伏的山頭發愁。

“想給家里添置點家當，但路難走哦。”他“吧嗒”著葉子煙說。

“要去縣城，得從山上繞來繞去，70公里路要折騰一天。”

冉崇光狠狠吸了一口煙說：“算了，不去了。”

由于地勢封閉，武陵山區如被鎖在大山里的“困獸”。

不僅僅是酉陽，以武陵山脈為中心的渝鄂湘黔四省邊境鄰近地區，幅員15萬多平方公里，是全國18個集中連片貧困地區之一。

然而這片貧困之地，卻極具戰略意義——是國家西部開發和中部崛起戰略交會地帶，直接影響著西南地區的對外開放。

就在“冉崇光們”苦熬時，機會已然萌動。

2007年初，黔江區黨政考察團開始了一連串調研，從湖北恩施到湖南張家界，再到貴州銅仁……

一連串調研，目的何在？

黔江區想牽頭與這些地市州，謀劃共建“武陵山經濟協作區”——珠三角、長三角的崛起，都是通過優勢互補、聯片發展實現整體崛起的，為啥武陵山片區不能嘗試區域合作，探索脫貧新路？

“武陵山地區山同脈、水同源，都是土家族、苗族聚居地，同屬革命老區，有著相同的文化和歷史背景，具有合作的可行性。”

黔江積極向市里、中央匯報這個“想法”。

2009年，國務院下發《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》：協調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區成立武陵山經濟協作區。

“目的就在于將這幫‘窮哥們撮合在一起，為全國民族地區、貧困地區協作發展探索新路。”

2009年10月19日，武陵山經濟協作區籌建工作座談會在黔江區召開，討論通過《武陵山經濟協作區合作章程》。

隨后，《武陵山經濟協作區合作框架協議》的簽署，將8個市州、80多個區縣緊緊“捆綁”在一起。

筑路破冰

連片特困地區多半屬于省際交接地區，中心城市難以對其產生有效的帶動和輻射作用，很容易形成發展“塌陷區”。

武陵山區正是這樣一片“塌陷區”。

如何聯手合作，才能讓塌陷區崛起？

2009年，經濟協作區“協調推進小組”成立——由渝鄂湘黔四省市發改委主任任組長，各成員方政府分管領導為副組長，負責統籌協調協作區建設相關事宜。

重慶市發改委總經濟師黃朝永有了一個新的使命——“協調推進小組”辦公室主任。

“協作不易啊！”黃朝永很清楚，武陵山區雖同處一脈，但各地州市聯系不緊密，“主要原因是內循環交通不便”。

以重慶武陵山片區為例，其路網密度僅為全市的64%，與外界連通的“動脈”，僅有兩條公路和一條渝懷鐵路。

“要真正實現經濟協作，首先必須筑路破冰。”

于是，武陵山區8個市州負責人坐在一起，共同編制交通發展規劃。

加快干線建設，構建內外暢達的鐵路網絡。

打通“斷頭路”、過境路、旅游環線公路，實現內外無縫連接。

加快烏江、清江、沅水、澧水等航道整治，改造重點港口。

…………

水陸空立體交通網絡，逐漸把武陵山片區的“珍珠”串了起來。

2013年暮春，渝湘高速路上，一輛大巴飛速前進。

車廂內，冉崇光靠在寬大舒適的椅背上。

“真是快啊！”這是冉崇光大半輩子第一次上高速路，他要去看遠嫁黔江的女兒。

更讓冉崇光興奮的是，酉（陽）沿（河）公路開建了，“我已經和朋友商量了，明年搞個農家樂！”

功能協作

武陵山區因山而閉，卻也造就了它的獨特優勢。

烏江畫廊、湘西鳳凰古城等4A級、5A級景觀，如一粒粒“鉆石”散落大山之間。

但怎么才能讓“鉆石”串成項鏈，而非互相遮蔽？

鳳凰和銅仁之間曾有“戰爭”——北京至貴州銅仁的航班曾出現九成乘客不去梵凈山，而直奔湖南鳳凰古城。

銅仁與鳳凰相距僅61公里，但鳳凰一年旅游業產值超過銅仁整個縣的經濟總量。

就在銅仁眼熱的同時，鳳凰也在眼熱——銅仁有機場，我們沒有。

2006年，鳳凰提出出資60萬元將銅仁大興機場更名為鳳凰機場。

銅仁謝絕。

武陵山經濟協作區成立之后，鳳凰和銅仁就成了“一家人”。

“必須打破省際間的行政壁壘，主動融入鳳凰、張家界等大旅游圈。”時任銅仁市旅游局局長李世凡說。

隨后，銅仁與湖南湘西、貴州省機場集團有限公司達成三方協議，將大興機場更名為銅仁·鳳凰機場。

2010年，銅仁游客同比增長68.4%，收入增長89.4%。

鳳凰亦有自己的“算盤”，時任鳳凰縣旅游局局長田茂富說：“梵凈山與鳳凰古城具有資源互補性，可攜手打造黃金旅游線路，實現山岳型景區與人文型景區的聯姻。”

功能協作的立竿見影，深深觸動了四省市——“區域協作只有實現功能上的協作互補，才能最終互利共贏。”

湖南花垣攜手貴州松桃和印江，與重慶秀山攜手構建旅游“金三角”。

曾陷紛爭的烏江山峽，如今成了黔渝兩地之寶——共同編制規劃、共同開發產品，聯袂打造“烏江山峽百里畫廊”。

2014年3月8日，酉陽桃花源桃樹吐出新芽。

林蔭間，一行人走走停停。

打頭的人是張家界市旅游局黨組成員、質監所黨委書記周高，他的身后是100多名張家界旅游業從業人員。

“希望酉陽桃花源、武隆仙女山與湖南張家界、鳳凰古城等精品景區建立資源共享、市場共建、游客互送的聯合營銷機制，共推武陵山區精品旅游線路。”周高的話散落林間。