現代性進程與世界信息傳播新秩序之爭

洪長暉

摘 要 現代性進程始于西方，隨后向外擴展。在國際傳播領域，是與世界信息傳播秩序的形成及鼎革構成了同向關系。本文擬考察圍繞著世界信息傳播秩序的斗爭，探討其背后隱含著的發展傳播學視角，從而提示要注意現代性進程擴展的兩面性。

關鍵詞 現代性 國際傳播 信息新秩序

中圖分類號：G20 文獻標識碼：A

1國際傳播與現代性

1648年，著名的《威斯特伐利亞和約》簽訂，結束了由教皇和神圣日耳曼帝國控制歐洲大陸的格局，產生了一系列現代意義上的民族國家。由是，隨著現代民族主義的出現，國際傳播也成為一個共同面對的問題。在達雅·屠蘇（DayaKishanThussu）看來，國際傳播乃是在世界不同民族之間分享知識、觀點、信念用以消除國際矛盾斗爭和創造相互理解的重要因素。如果我們承認國際傳播至少是在民族國家成為世界進程的核心力量之后才顯豁，或者干脆將其限定在狹義的“以大眾傳播為支柱的國與國的傳播”，那么就可以說國際傳播是與現代性進程聯系在一起的。尤其要特別指出的是，正是工業主義、資本主義（均為現代性的維度）的大行其道，國際傳播無論是在規模還是內涵上都有了翻天覆地的變化，一個現代國際傳播體系才逐漸形成。這個現代國際傳播體系的演進可以如表1。

順著這個圖表，可以看到，這個現代國際傳播體系從建立之初就像工業主義、資本主義的發展一樣，并不是在世界范圍內處于一種平衡狀態的。包括吉登斯在內的諸多論者均已指出，現代性自發源于歐洲社會后，就開始在世界范圍內擴展。這在社會形態上就表現為歐洲工業國家在全球范圍內的殖民主義擴張，也使得后發展國家不得不處于被動挨打和依附狀態。但是，這個過程顯然不是一個單向的征服與控制過程，它同樣交織著后發展國家自我尋求發展道路，追求現代性的過程。換句話說，這個過程實質上就是發達國家與后發展國家斗爭與博弈的過程。這個過程同樣反映在傳播領域，甚至由于每一方都認識到傳媒在現代性中所居的核心位置，因而傳播領域的爭斗遠比其他領域來得激烈和復雜。

2國際傳播秩序的初步奠定

1835年，世界上第一家通訊社——哈瓦斯通訊社在巴黎成立，該社以創辦人查理·哈瓦斯命名，是第一家成功運營的新聞通訊社。此后，又有沃爾夫通訊社（1849年，創辦人貝納德·沃爾夫）、路透社（1851年，創辦人保羅·路透）相繼成立。這三家通訊社迅速壯大，不僅很快地控制了歐洲信息流通市場，而且開始跨越國界在全世界范圍內擴張。比如哈瓦斯通訊社在1870年左右就通過海底電纜將新聞信息業務拓展至拉丁美洲，路透社1872年就在中國上海成立了遠東分社。而最具標志意義的事件還要數1870年上述三大通訊社所簽訂的“連環同盟”協議，隨后美聯社也加入該協議，因此被稱作“三社四邊協議”。

可以說，該協議的簽署不僅確定了四大通訊社各自服務的對象區域，而且由于在所屬區域內占據了信息壟斷地位，因而可以說一個初步的國際信息傳播格局已然形成。當時協議所屬區域如表2。

值得略作說明的是，美聯社（全稱美國聯合通訊社，源于1848年的紐約報紙聯合采訪部，1892年正式定名）雖然參與其中，但是所能發揮的影響力有限。這顯然與其自身實力有關，因為作為國際通訊社群體中的后來者，當時的美聯社確實還難以與三大社抗衡。而1914年美聯社退出該同盟，既是應對合眾社（1904年成立）的競爭，更是因為自身力量逐步強大，迫切需要改變四大社之間的利益分配，這又恰恰折射出通訊社之間的競爭和國際傳播秩序本身的脆弱性。

3國際傳播秩序的新舊之爭

“三社四邊協議”框定的國際信息傳播格局并沒有維持多久，對其沖擊主要來自兩方面：一是第一次世界大戰爆發改變了歐洲國家戰略平衡狀態，美國的力量急劇上升，越來越具有全球影響力；一是傳播技術的迅猛發展，對信息傳播流通產生了深遠影響，也推動了傳播秩序的重構。

眾所周知，電報對現代新聞業的發展居功至偉。1844年莫爾斯首次在華盛頓與巴爾的摩之間拍發電報獲得成功，隨后就迅速被新聞業采用，并因此而改變了新聞采寫的實踐規范。為規范日益發展的全球有線電報業務，1865年歐洲21個國家在巴黎召開電報業會議，成立了“國際電報聯盟”，這可以說是世界上第一個協調國際傳播分配的國際組織。隨后電報發展進入無線電階段，1903年、1906年在德國柏林召開了兩次無線電會議，成立了“國際無線電電報聯盟”，在這兩次會議上，英法德美俄等大國強制推行了一個無線電頻率分配制度，給予那些首先通報聯盟使用某一頻率的國家以頻率使用優先權。1932年，國際電報聯盟和國際無線電電報聯盟合并組成“國際電信聯盟”（ITU）。

可以說，正是通過這樣一系列的動作，一個主要服務于西方發達國家利益的國際信息傳播秩序基本形成。在隨后的時間里，雖然其間也有諸多動態調整，但真正面臨根本性的挑戰則要到第二次世界大戰結束后，亞非拉殖民地國家紛紛爭取民族獨立，并迅速成長為一支國際舞臺上的重要力量。幾個數字可以很明顯地表明這種國際戰略格局的變化：1935年，西歐人對世界的政治統治達到全球面積的85%，統治人口達到全球的70%。歐洲殖民列強在亞非拉的殖民地1945年時還有3600萬平方公里的土地。20世紀50-60年代的10年中，有85個國家獲得獨立，極大地改變了世界政治力量生態。當然，更重要的是，這些新獨立的國家深刻認識到，單個國家的力量是有限的，于是形勢迫使它們聯合起來，協調一致，努力用“一個聲音說話”。1964年，在第一次聯合國會議上，77個國家和地區發表聯合宣言，是為“77國集團”，推動不結盟運動，到1979年，該集團已經擁有120個成員，至2008年，成員數量達到134個，已經成為國際社會中推動南南合作和南北合作的重要力量。

與政治場域的斗爭相伴隨的則是圍繞世界信息傳播秩序的斗爭。兩次世界大戰讓各個國家都開始重視宣傳的力量，尤其是在意識形態沖突中，對外宣傳更是被提升到空前突出的位置。1927年英國廣播公司（BBC）成立，1932年開始帝國服務節目，對海外國家和地區進行無線電廣播。1929年莫斯科廣播電臺對外廣播。1942年，美國之音（VOA）正式開播。這一系列的努力顯示的正是各個大國在爭奪傳播制高點。而隨著冷戰時代的到來，兩大陣營之間的對立更是將傳播領域的斗爭推到了風口浪尖。1946年，英國首相丘吉爾發表著名的“富爾頓演說”，鼓吹從波羅的海到亞得里亞海，一張橫貫歐洲大陸的鐵幕已經降落。他就特別強調，冷戰就是心理戰、宣傳戰。

與此相關的，還有另一條戰線的斗爭，那就是第三世界國家為本國本民族爭取傳播權利的斗爭。因為當時的情勢是，在所謂的信息自由流通（free flow of information）原則口號下，超級大國利用經濟和技術優勢，借助大眾傳播媒介對發展中國家進行干涉和控制——發展傳播學中的“帝國主義范式”正是在這樣的語境下展開的。在這樣的傳播秩序下，國際傳播存在著嚴重的問題：⑴大眾傳播媒介在全球分布嚴重失衡；⑵信息交流嚴重失衡；⑶信息內容對第三世界的嚴重扭曲呈現。這種傳播媒介統治嚴重傷害了第三世界發展中國家的“信息主權”，也嚴重妨礙了這些國家根據自身的內在需求追尋現代性的進程——反倒有被納入單一現代性的危險，因而，自20世紀70年代起，為維護自身的國家主權和信息利益，以不結盟運動為平臺，發展中國家開始向“信息自由流通”原則發起挑戰。

1973年，在非洲阿爾及爾召開的第四屆不結盟會議上，與會國家提出“關注大眾傳播領域里的工作”，以“促進不結盟成員國之間的信息的進一步的相互交流”。1976年，在突尼斯舉行的不結盟國家新聞討論會上，提出了建立“國際信息和傳播新秩序”（New International Information and Communication Order）的要求。該會議的報告說，“發展中國家成為信息統治的犧牲品，這種統治是對發展中國家最根本的文化價值的打擊”。當年8月，在科倫坡舉行的第五次不結盟國家首腦會議上通過了《政治宣言》，鄭重宣布：“信息與傳播領域的國際新秩序同國際經濟新秩序一樣重要。”

1978年聯合國教科文組織發表了《大眾媒體宣言》，同年12月，聯合國安理會大會正式通過了建立“世界信息和傳播新秩序”的決議。發展中國家借助聯合國和聯合國教科文組織這兩個國際組織場所，在這場斗爭中取得了初步勝利。更重要的是，1977年聯合國教科文組織成立了“國際傳播問題研究委員會”，該委員會以肖恩·麥克布萊德（Sean MacBride）為主席，共有16名來自不同國家的著名學者。委員會于1980年發布了一項報告，即著名的《多種聲音，一個世界》（Many Voices，One World），這一報告提出了82項建議，主要涉及五個方面內容：⑴加強信息傳播的獨立自主性；⑵社會效果和新的任務；⑶職業道德和規范；⑷傳播民主化；⑸鼓勵國際間合作。有論者指出，該報告稱得上是第一個真正從國際視野來討論國際傳播問題的國際性文件，是發展中國家在爭取建立國際信息傳播秩序中的一次重大突破。

然而，這個勝利多少來得有點名不副實和好景不長。一方面，麥克布萊德報告中所提的大部分建議都被束之高閣，僅有一條建議被聯合國教科文組織采納，即“考慮成立一個單獨的傳播部門”，最終促成了國際傳播促進項目（IPDC）的建立；另一方面則是1984年，美國、英國和新加坡三國退出聯合國教科文組織，導致該組織預算受阻（減少了年預算30%的捐款），以致國際傳播促進項目根本沒能力提出世界性不平等這個中心議題。

發展中國家在追求世界信息和傳播新秩序的過程中遭到挫敗的原因有很多。在筆者看來，其中有一條不容忽視，即在整個斗爭的過程中，發展中國家所使用的話語資源依然來自于西方國家，就是所遵循的范式依然是發展傳播學的主導范式，正如《多種聲音，一個世界》中就這樣寫道：“發展戰略應該和傳播政策緊密相連，成為分析需求、設計和完成某些重點任務時不可或缺的一部分。從這個角度看，傳播應當被看做是發展的一項重要資源，一種在決策過程中保證擁有真實政治參與的工具，一個解釋政策選擇的信息中心，以及培養民眾明確國家重點發展方向的手段”。而在包括斯巴克斯在內的諸多學者看來，發展傳播學的主導范式（還有文化帝國主義范式、全球化范式）是需要重新加以檢討的。從現代性進程的角度來考察，我們就可以看出，即便發展中國家獲得有限的成功，其衡量標準也全部是采納了西方現代性的標準，而沒有有力地構建出現代性的多元面貌。這樣的最終結果，就是發展中國家永遠只能停留在“邊緣”，成為世界體系中被迫依附的信息接納國，而事實上，恐怕每一個國家，尤其是像中國這樣具有悠久歷史文化的文明體，其所寄望的肯定不是繼續在邊緣游弋，而是要趨向中心！

參考文獻

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