工商登記改革：一石激起千層浪

韋達(dá)韜

春節(jié)一過(guò)，天氣回暖，萬(wàn)物生機(jī)勃發(fā)。

在這個(gè)生長(zhǎng)希望的季節(jié)里，一項(xiàng)備受社會(huì)各界關(guān)注的重大改革在重慶啟動(dòng)。

1月28日，市政府正式印發(fā)《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》，即日起在全市實(shí)施包括注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理、改革行政審批制度、建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)等六項(xiàng)工商登記制度改革，并在萬(wàn)州、黔江、渝中等11個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）試點(diǎn)推行“先照后證”登記制度。

2月7日上午，重慶華非云投資控股有限公司在市工商局登記成立。該公司注冊(cè)資本12.5億元，實(shí)行認(rèn)繳登記，由股東自主約定出資額、出資方式和出資期限。這是實(shí)施工商登記制度改革后登記注冊(cè)的首家注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳制的內(nèi)資公司，標(biāo)志著重慶工商登記制度改革工作全面啟動(dòng)。

就工商注冊(cè)登記而言，2月本是傳統(tǒng)的淡季——而今年，我市工商登記窗口工作人員卻在天天加班。

《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》實(shí)施半個(gè)月里，平均每天新辦理注冊(cè)登記的市場(chǎng)主體131戶，而去年此時(shí)，每天不過(guò)三四十戶。

一石激起千層浪。工商登記制度改革，激活了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一池春水——

“三天開(kāi)張做生意”

2013年10月25日晚，長(zhǎng)壽區(qū)江南中路。

“今天收入不錯(cuò)，照這樣下去，很快就能回本了。”送走最后一撥客人，劉巧對(duì)妻子說(shuō)。

劉巧是長(zhǎng)壽區(qū)江南街道居民，前不久，他的“巧肴酒樓”剛開(kāi)業(yè)。

“當(dāng)時(shí)你還不想開(kāi)呢。”妻子揶揄他。

2012年初，妻子看到自家附近餐館生意火爆，鼓勵(lì)劉巧開(kāi)家酒樓。

“萬(wàn)一辦不下來(lái)工商執(zhí)照，房租、設(shè)備等前期投入豈不是全泡湯了，我們賠不起啊。”劉巧在外闖蕩多年，知道辦執(zhí)照很麻煩。

在妻子一再堅(jiān)持下，劉巧來(lái)到江南工商所咨詢辦照流程，工作人員的一席話讓劉巧喜出望外。

“你可以先拿工商執(zhí)照，最慢七天就能拿到。”

2013年6月起，重慶開(kāi)始在北碚、梁平等6個(gè)區(qū)縣及3個(gè)微企孵化園試點(diǎn)“先照后證”工商登記制度。

“‘先照后證制度允許大部分經(jīng)營(yíng)者可以在不取得前置許可的條件下先拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”市工商局企業(yè)注冊(cè)管理分局局長(zhǎng)吳崗說(shuō)，“這可以消除眾多創(chuàng)業(yè)者心中的畏難情緒。”

“趕上好時(shí)候”的劉巧立馬行動(dòng)起來(lái)，沒(méi)多久，江南中路就多出一家“巧肴酒樓”。

幾乎同時(shí)，曾吉軍的“詠唯農(nóng)家樂(lè)”也在家鄉(xiāng)北碚區(qū)金剛碑村開(kāi)業(yè)了。

2013年6月，一直沒(méi)放下心中“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”的曾吉軍回到家鄉(xiāng)。

當(dāng)年6月30日，曾吉軍在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，7月8日到北碚工商分局提交材料，7月11日就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“沒(méi)想到會(huì)這么快，以前辦了兩年都沒(méi)辦下來(lái)。”曾吉軍笑得合不攏嘴。

2014年1月，市工商局出臺(tái)31條便民措施，下放、削減多項(xiàng)行政審批環(huán)節(jié)，將注冊(cè)登記工作時(shí)限縮短為五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，曾吉軍一邊忙農(nóng)家樂(lè)的籌備，一邊辦理衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證，一個(gè)月后，他的“詠唯農(nóng)家樂(lè)”就開(kāi)業(yè)了。

“如果不實(shí)行‘先照后證，開(kāi)業(yè)時(shí)間至少延后半年。”曾吉軍說(shuō)。

像餐飲、住宿這樣的行業(yè)，申辦者必須先拿到衛(wèi)生、公安等行業(yè)許可證，才能申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也就是“先證后照”。這個(gè)過(guò)程以前少則要一兩個(gè)月，多則半年。

“‘先照后證允許經(jīng)營(yíng)者先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，先進(jìn)行招工、貸款、洽談等活動(dòng)，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向有關(guān)政府部門申請(qǐng)。”吳崗說(shuō)，“這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。”

因?yàn)樘崆傲税肽陼r(shí)間，曾吉軍的農(nóng)家樂(lè)趕上當(dāng)年的暑期營(yíng)業(yè)。

“去年就掙了10萬(wàn)元，立穩(wěn)了腳跟。”曾吉軍揚(yáng)眉說(shuō)。

“一元錢就能開(kāi)公司”

來(lái)到大學(xué)城川美微企孵化園，很容易找到“第壹集·映像服飾生活館”。

“我們現(xiàn)已和六家服裝廠建立了合作。”林坤是這家微企的老板，從事服裝“尾單”二次設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

創(chuàng)辦這個(gè)生活館之前，林坤是四川美術(shù)學(xué)院一名小有名氣的學(xué)生。

“林坤擅長(zhǎng)對(duì)衣服進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，同學(xué)們一些過(guò)時(shí)的衣服經(jīng)她重新設(shè)計(jì)，立馬就會(huì)時(shí)尚起來(lái)。”同學(xué)羅亞南說(shuō)。

不滿足于小打小鬧，林坤盯上了服裝廠囤積的大量過(guò)時(shí)、過(guò)季衣服。

“我想讓這些過(guò)時(shí)衣服重新產(chǎn)生價(jià)值。”林坤說(shuō)。

“你就是一個(gè)學(xué)生，說(shuō)大話不上稅。”

在與一些服裝廠打交道時(shí)，因?yàn)閷W(xué)生身份，林坤不被信任。于是，她想成立一家公司。

但如果成立公司，當(dāng)時(shí)《公司法》中規(guī)定“最低注冊(cè)資金三萬(wàn)元”的條款把她難住了。

“不少創(chuàng)意類人才有好的項(xiàng)目，但他們連注冊(cè)資金都拿不出來(lái)，這在沒(méi)有收入來(lái)源的大學(xué)生中尤其普遍。”市工商局微型企業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理處處長(zhǎng)聶剛說(shuō)。

2013年6月起，市工商局開(kāi)始在部分區(qū)縣試點(diǎn)微企注冊(cè)資本認(rèn)繳制。

“注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)際上是取消了最低注冊(cè)資金的限制，意味著‘一元錢也可以辦公司，這大大降低了創(chuàng)業(yè)的成本。”四川美術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)站站長(zhǎng)賈安東說(shuō)。

沒(méi)了最低注冊(cè)資本的限制，2013年6月，林坤的“第壹集·映像服飾生活館”正式掛牌，半年時(shí)間就盈利5萬(wàn)余元。

“如果不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，我的網(wǎng)站也不會(huì)這么快上線。”

2013年7月28日，梁平人徐菠的“蒲公英電子商務(wù)網(wǎng)”正式上線。

2013年6月，為創(chuàng)辦梁平第一家電子商務(wù)平臺(tái)，徐菠籌措了50萬(wàn)元。

“你可以采取認(rèn)繳制來(lái)注冊(cè)。”不曾想，前往梁平縣工商局辦理手續(xù)時(shí)，工作人員告訴徐菠一個(gè)“好消息”。

“什么意思？”徐菠一頭霧水。

“你無(wú)需把資本金存入銀行等待驗(yàn)資，只需要承諾一個(gè)注冊(cè)資本金的數(shù)額和繳納期限。”

“意思就是我可以不用先拿錢放在銀行里了？”

“對(duì)，你只需要在三年內(nèi)補(bǔ)足你認(rèn)繳的注冊(cè)資本。”

“那可是太好了。”徐菠喜出望外。

2013年6月28日，徐菠采取認(rèn)繳制拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

一個(gè)月后，徐菠的“蒲公英電子商務(wù)網(wǎng)”正式上線。

“通過(guò)認(rèn)繳制，我的資本可以全部投入籌備工作，不然根本不可能這么快運(yùn)營(yíng)。”徐菠說(shuō)，“對(duì)我們電商來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢。”

徐菠的“蒲公英電子商務(wù)網(wǎng)”起步順利，運(yùn)營(yíng)當(dāng)月就實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入五萬(wàn)余元。

“認(rèn)繳登記制不占用企業(yè)資金，可以有效提高資本運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)初期運(yùn)營(yíng)成本。”聶剛說(shuō)，“2014年，除部分行業(yè)外，全市范圍內(nèi)已開(kāi)始推行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，而且不再規(guī)定繳足出資的期限。”

“‘個(gè)轉(zhuǎn)企方便了”

2007年4月，歐桃波夫婦在江北區(qū)創(chuàng)辦了攝影工作室。

幾年下來(lái)，工作室規(guī)模擴(kuò)大、員工增多，在業(yè)界有了名氣。“由于拿的是個(gè)體工商執(zhí)照，我們?cè)谄放仆茝V、規(guī)范管理等方面出現(xiàn)瓶頸。”歐桃波說(shuō)。

歐桃波萌生過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的想法，可一打聽(tīng)，他猶豫了。

“原先的個(gè)體工商執(zhí)照要先注銷，前置許可證又要重新去辦理，太麻煩了，而且我們還擔(dān)心影響已取得的知名度。”

“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的繁瑣流程阻礙了優(yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶的上升通道。”聶剛說(shuō)，“于是我們著力探索優(yōu)化審批流程，結(jié)合已有的微企政策，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶升級(jí)為‘微企。”

從2012年4月開(kāi)始，市工商局接連出臺(tái)多項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化“個(gè)轉(zhuǎn)微”登記手續(xù)。

“這是機(jī)會(huì)，一定要把握住。”歐桃波果斷決定升級(jí)。

完成“個(gè)轉(zhuǎn)微”手續(xù)，歐桃波只花了三天。

“注銷登記和設(shè)立登記合并辦理同時(shí)進(jìn)行。”聶剛說(shuō)，“不需要前置審批的，在三天內(nèi)就可以完成‘個(gè)轉(zhuǎn)微。”

歐桃波原先的商標(biāo)也被保留，并在當(dāng)年5月份被認(rèn)定為全市兩枚小微企業(yè)著名商標(biāo)之一。

“個(gè)體工商戶已取得商標(biāo)的，可以保留原有字號(hào)，便于經(jīng)營(yíng)者品牌經(jīng)營(yíng)的連貫性，而且他們還可以享受到一系列微企優(yōu)惠政策。”聶剛說(shuō)。

通過(guò)優(yōu)化登記流程，眾多優(yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶被“扶上馬”，升級(jí)為微企，順利突破發(fā)展瓶頸。

但作為微企，同樣有不少苦惱。

“聘請(qǐng)一個(gè)會(huì)計(jì)每月得花3000元，這對(duì)小微企業(yè)而言，是筆不小的開(kāi)支。”肖小容是一家微企的負(fù)責(zé)人。

創(chuàng)業(yè)初期，因肖小容拿不出銀行貸款需要企業(yè)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表、現(xiàn)金流量表等，數(shù)次貸款均告“流產(chǎn)”。

“初創(chuàng)微企，因資金、人才等原因，更看重產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓，而忽視財(cái)務(wù)、制度的完善，這往往成為微企發(fā)展的瓶頸。”聶剛說(shuō)。

2013年7月起，市工商局、市財(cái)政局聯(lián)合啟動(dòng)了微企免費(fèi)代理記賬服務(wù)工作。

文化創(chuàng)意、信息科技等市級(jí)鼓勵(lì)類行業(yè)及入駐市級(jí)孵化園的微企，自開(kāi)業(yè)之日起，可享受兩年的免費(fèi)代賬服務(wù)。

“通過(guò)免費(fèi)代賬服務(wù)，可緩解初創(chuàng)微企的資金壓力，幫助他們建立起完善的財(cái)務(wù)制度。”聶剛說(shuō)。

今年內(nèi)，我市還將成立“微企發(fā)展引導(dǎo)基金”，有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將獲得幾十萬(wàn)元，甚至幾百萬(wàn)元的基金注入——以幫助企業(yè)成長(zhǎng)壯大，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市。

“比爾·蓋茨以前就是從微型企業(yè)做起的，今天的微型企業(yè)，也許就是未來(lái)的上市公司。”聶剛說(shuō)。

變“年檢”為“年報(bào)”

2014年2月28日，南岸區(qū)某工商代理公司，門可羅雀。

“生意真是一落千丈！”代理公司的經(jīng)理陳先生感嘆。

以往這個(gè)時(shí)候，隨著一年一度年檢的開(kāi)始，陳經(jīng)理進(jìn)入一年最忙的時(shí)期。

“很多企業(yè)會(huì)找到我們代辦工商年檢，接活都會(huì)接到手軟。”往昔的繁榮景象還歷歷在目。

以往的工商年檢，手續(xù)繁瑣，缺少人手的公司大都會(huì)找一些代理公司幫助辦理企業(yè)年檢手續(xù)。

“但是年檢制改為年報(bào)制后，這類業(yè)務(wù)就沒(méi)了。”陳經(jīng)理說(shuō)。

2014年3月1日，重慶市正式實(shí)施企業(yè)年報(bào)制。

“采用企業(yè)年報(bào)制后，企業(yè)只需在網(wǎng)上根據(jù)提示填寫相應(yīng)項(xiàng)目即可自行完成年度報(bào)告信息申報(bào)操作，不用再到工商部門提交紙質(zhì)資料。”市工商局企業(yè)處處長(zhǎng)高岷舟說(shuō)。

“企業(yè)花費(fèi)很短的時(shí)間就可以完成企業(yè)年報(bào)，根本不需要我們來(lái)代辦。”陳經(jīng)理說(shuō)。

如此大力度的放開(kāi)市場(chǎng)，卻僅憑企業(yè)對(duì)社會(huì)的承諾，這靠得住嗎？

“企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕，并不代表監(jiān)管的放松。”高岷舟說(shuō)，“今后市場(chǎng)將實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。”

工商部門要從過(guò)去“門檻”設(shè)置的大量資料審查中抽身出來(lái)，把精力重點(diǎn)放在市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管上——“重慶市企業(yè)信用信息綜合平臺(tái)”閃亮登場(chǎng)。

“企業(yè)填寫的年報(bào)將進(jìn)入信息綜合平臺(tái)，接受社會(huì)力量的監(jiān)督。”高岷舟說(shuō)。

個(gè)人、企業(yè)可通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，查詢企業(yè)發(fā)布虛假?gòu)V告、股權(quán)凍結(jié)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、偷稅漏稅、拖欠稅費(fèi)、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)等不良記錄。

這些信用信息將成為各個(gè)部門聯(lián)合信用監(jiān)管懲戒的依據(jù)。

“跨部門的企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制將在年內(nèi)建立。屆時(shí)，企業(yè)信用信息將在招投標(biāo)、涉企財(cái)政補(bǔ)貼、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)、巡查監(jiān)管等政府部門日常管理活動(dòng)中廣泛應(yīng)用，讓企業(yè)一處失信、處處受限。”市工商局信用處處長(zhǎng)鄭曉鐘說(shuō)。

2013年，78戶企業(yè)就因存在不良記錄被扣分，兩戶企業(yè)因存在嚴(yán)重失信行為被取消中標(biāo)資格。

“每年將抽查企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容，抽查率20%以上。”鄭曉鐘說(shuō)。

這意味著每年將有30萬(wàn)戶企業(yè)、個(gè)體工商戶提供的年度報(bào)告被抽查。

“住址變更未及時(shí)備案的或企業(yè)未取得經(jīng)營(yíng)許可而從事經(jīng)營(yíng)的，今后將被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)，并向社會(huì)公示。連續(xù)三年被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)，企業(yè)還將被列入‘黑名單。”高岷舟說(shuō)。

這個(gè)“黑名單”還將全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，超過(guò)三年未改正的，永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，其法定代表人在三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法人的法定代表人。

“一方面，推行企業(yè)年報(bào)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，建立信用平臺(tái)，形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為更嚴(yán)格的監(jiān)管。”高岷舟說(shuō)。