從亞信峰會看習近平亞洲安全觀

薛福岐

關于亞洲安全

“今天的亞洲，區域經濟合作方興未艾，安全合作正在迎難而上，各種合作機制更加活躍，地區安全合作進程正處在承前啟后的關鍵階段。”

“‘明者因時而變，知者隨事而制。形勢在發展，時代在進步。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰思維、零和博弈的舊時代。我們認為，應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”——2014年5月21日，習近平總書記在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上發表主旨講話時提出

“國際社會應該倡導綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區乃至世界搞亂。”——2013年4月7日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式發表主旨演講時提出

5月21日，在中國上海舉行的亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上，習近平主席代表中國提出共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀及有關亞信會議下一步運作的四項建議。這是中國新一代領導人面對新的歷史條件，從中國自身定位和發展需要出發所作出的一項至關重要的政策宣示，體現出中國作為大國的擔當。在亞洲新安全觀基礎上建設覆蓋本地區的安全與合作框架機制無疑是未來一個時期中國對外政策，尤其是周邊國家政策的主調和努力方向之一。

當前亞洲發展與安全形勢

對21世紀的亞洲國家而言，發展與安全是具有多個維度的兩大任務目標，既有一定的獨立性，但在更多情況下是相互制約、相互促進的關系。經濟社會發展和政治穩定是安全的必要條件，而安全則是發展的必要前提。

亞洲當前面臨的安全形勢可謂錯綜復雜。從東北亞的朝核問題到中東的伊朗核問題和巴以沖突，從阿富汗的安全局勢到中亞、西亞、南亞地區面臨的恐怖主義威脅、跨國販毒、跨國有組織犯罪，等等，都是十分棘手、牽一發而動全身的難解之題。亞洲國家各自所面臨的安全威脅既有共通之處，也有特殊性。此外，受自身經濟社會發展水平的制約，亞洲國家應對傳統和非傳統安全威脅的能力也存在巨大差異。而在應對安全挑戰方面，除上海合作組織和東盟之外，亞洲缺乏全面對話的平臺。與此同時，區域外大國等通過雙邊安全機制，頻繁插手本地區事務，試圖利用亞洲目前高度分散的局面來主導地區安全。這在一定程度上無疑使原本十分復雜的安全領域變得更加難以控制。

當然，在全球化加速發展的今天，亞洲安全與經濟發展一樣是一個開放體系。但亞洲安全事務首先關涉到本地區國家的切身利益，首先應該由本地區國家積極合作、掌握主動權。只有這樣，才能更加有效地與世界其他地區國家共同應對全人類面臨的安全威脅，對全球安全作出自己的貢獻。

就亞洲國家的政治發展而言，一些亞洲國家采用西方民主制度，但更多國家一直在獨立自主探索適合本國國情的發展道路和模式。從歷史發展的長遠角度看，找到適合自身歷史傳統和文化特點的政治發展道路，也許是亞洲國家保障經濟社會發展、有效應對安全挑戰的重要前提。在這方面，許多亞洲國家一直面臨來自西方的巨大壓力和種種批評。而西方的批評往往從自身利益出發，對亞洲國家自身發展利益的關切是浮淺甚至虛偽的。這也從另一個側面說明亞洲國家需要加強交流，互學互鑒，增強自信心。

中國倡導新亞洲安全觀，正逢其時

習近平主席在亞信峰會上代表中國提出，中國的發展要惠及亞洲國家。此前中國已經提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、設立亞洲基礎設施投資銀行等倡議。在安全領域，中國主張建立常態化交流合作機制，共同打擊“三股勢力”，探討建立亞洲執法安全合作論壇、亞洲安全應急中心，開展執法安全合作（譬如可借鑒湄公河流域執法合作經驗），應對突發安全事件（如馬航 MH370航班失聯事件等）。此外，中方還倡議召開亞洲文明對話大會。這一系列主張和倡議，是中國作為亞信2014年-2016年輪值主席國對亞洲安全事務的應有貢獻。

亞洲國家在經濟社會發展、安全乃至政治發展方面差別巨大，訴求和關切則高度一致。亞洲需要自己的對話機制和平臺。作為一個發展中的世界大國，中國在此時倡導新的亞洲安全觀，主張逐步建立新的常態化交流合作機制，可謂正逢其時。

中國提出上述主張的基礎，無疑是中國國家利益格局的變化，隨著中國國力上升，利益范圍的擴大。中國無意挑戰現有秩序，但也不再會對涉及自身利益的問題瞻前顧后、三緘其口。

中國的主張可謂是經濟發展與安全并重。這是因為中國深刻認識到，經濟發展與安全可以相互促進，相得益彰。建設一路一帶，加強互聯互通，投資亞洲基礎設施等建議，無疑是來自中國自身發展經驗。安全領域合作的“虛”（譬如安全合作論壇）與“實”（譬如執法安全合作、亞洲安全應急中心）與平臺建設，則是未來建設常設機制和機構的探索和試驗。而文明對話更是促進亞洲國家人民、宗教之間相互了解的重要平臺。經濟、安全與文化三位一體，多管齊下，可以構成亞洲安全機制的基石。

中國的主張和目標是亞洲國家平等參與、共同應對安全領域的重大課題。作為地區大國，中國無意單獨為亞洲提供公共產品，因為這既不符合中國的利益，也不符合中國的能力，更不符合時代的潮流。時代潮流是亞洲事務要由亞洲人自己主導，不是建立排他性的、針對特定國家和國家集團的軍事政治聯盟，而是廣泛的對話與合作。亞洲的公共產品只能由亞洲國家通力協作共同提供。

未來亞洲安全合作展望

習近平的亞洲安全觀對中國和亞洲的發展無疑具有重要意義。這關系到實現中華民族偉大復興的中國夢，進而關系到實現亞洲的全面繁榮、合作與發展的前景。

當前，中國處在一個特殊的發展時期，處在實現兩個百年目標的關鍵期，需要統籌國內國際兩個大局，協調發展，營造良好的發展環境。而亞洲安全觀提出的時機與中國自身的變化趨勢相契合，是中國應世界和亞洲大格局的調整與變革而提早布篇謀局。

如何通過不懈努力，將亞洲安全觀落實在一系列常設機制和平臺，使之成為安全合作的有效工具，無疑是一項艱巨任務和巨大的挑戰。

首先是中國自身發展的復雜性。中國既是一個發展中國家，同時也是一個區域大國，正在從一個發展中國家到區域大國，從區域大國到全球大國邁進。歷史上中國是一個偉大的文明型國家。1840年以來中國的發展實際上是對西方挑戰的回應。中國案例在亞洲具有十分典型的代表意義。而中國文明能否有新發展取決于我們自身的努力。從當前來看，中國主動下調經濟增速，更加注重增長的質量，更加注重社會公平公正。這是中國經濟社會可持續發展的必然選擇。鑒于中國經濟的體量，中國保持穩定可持續發展無疑為亞洲經濟體提供廣闊的合作空間。

其次是世界發展的復雜性，這里既有全球力量格局的變化，也有包括中國在內的新興國家崛起等因素。西方世界與非西方世界之間力量對比的此消彼長和轉換是否平穩，依然是一個未知數。

第三是亞洲國家內部發展水平千差萬別，訴求也是千差萬別。一些新獨立國家萬分珍惜自己的獨立主權與領土完整，在合作當中對涉及主權的問題十分敏感。這意味著在維護亞洲安全機制的建立過程中，必須認真考慮到這些伙伴的關切，平等協商，求同存異。

第四是目標設定，也就是亞洲安全領域的議程設定。結合近年來中國一系列倡議，以及上海合作組織運行的經驗，可以得出結論是，亞洲地區未來全新的地區安全合作機制，必然不是由一個或者幾個大國主導，而應以協商一致原則為根本，務必使所有參與者的聲音都能夠被聽到，尤其是小國的訴求與關切必須得到較為恰當的安排。

相信亞洲在安全合作方面有能力建設一個個平等合作、排除特殊優先責任和雙重標準的平臺。而中國與亞洲國家共同倡導的和平共處五項原則，完全有可能成為新架構的基礎政治原則。相信亞洲智慧應該能夠使我們建立起適合本地區特點、行之有效的平臺，使亞洲未來實現共同、綜合、合作、可持續的安全，造福亞洲人民和世界。

（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

責編/周素麗 美編/李祥峰endprint