京味兒“改革辦”

齊岳峰

在長安街邊一棟普通的大樓里，十數名腳步匆匆的人占據了數間簡單的辦公室。沒有門牌，沒有標識。這里是北京市委全面深化改革領導小組的常設議事機構：北京市委全面深化改革領導小組辦公室。

這兩個使命重大的機構，分別被簡稱為“深改組”和“改革辦”。

時間回到2013年11月13日，中共十八屆三中全會閉幕的第二天，北京市委召開常委擴大會，傳達學習貫徹十八屆三中全會精神，同時決定成立北京市委全面深化改革領導小組。

2014年1月，北京市“深改組”正式成立。

參照中央“深改組”的配置，由北京市委書記任“深改組”組長，市長、市委副書記、常務副市長任副組長。與中央“深改組”配置稍有不同的是，北京市人大常委會主任和政協主席也列席“深改組”會議。

作為“深改組”的常設辦事機構，“改革辦”也同時成立。

“二加六”模式

“改革辦”是個沒有歷史包袱的單位——該辦公室專職副主任胡雪峰這樣對《瞭望東方周刊》說。

在位于北京市委大院的辦公室里，這位曾經多年擔任北京市委研究室副主任的官員面前，辦公桌上鋪滿了文件與材料。

它們是“改革辦”成立4個多月的工作印證，其間很多“帶密級”的草案，是胡雪峰多年來日常工作的重要內容——市委研究室一直都承擔著市委重要文件的起草工作，以及重大問題的調查研究工作。

現在，“重大的體制改革任務”成為他的新重點。

這位官員強調了中央全面深化改革領導小組組長習近平的話：容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。但“改革再難也要向前推進”。

起初，“改革辦”包括胡雪峰在內只有3個人；此前，他在北京市委研究室工作了18年。

如今，參照中央“改革辦”的內部設置，北京市委“改革辦”采取了“二加六”模式。

“二”是兩個獨立的處室：秘書處、協調處。前者相當于“改革辦”的辦公室或綜合處，負責日常工作；后者統籌協調各方面的重大改革事項，包括調研。

“六”是依托市委研究室原有各個處室，“五位一體”，再加黨建，就是六個處室。“每個處都是兩塊牌子，比如市委研究室經濟處還承擔著經濟體制改革的職能。”胡雪峰說。

北京市各區縣，也采取了“深改組”—“改革辦”的結構。

幾個月來，在這里工作的大多數人都經歷了一個逐步適應的過程。即便是“改革辦”協調處臨時負責人于海永，從北京市發改委體改處處長的位置調任，也有角色轉換的感覺。

北京市委“深改組”下設14個專項小組，它們的組長、副組長都是市級領導，許多領導也同時負責或參加多個專項小組的工作。

于海永解釋說，這14個專項小組在不同領域里密集開展工作，按照北京市委“深改組”的要求，市委“改革辦”將逐步深度介入各項改革進程，參與并優化、推進相關工作。

“改革辦”作為負責處理“深改組”日常事務工作的常設機構，主要職責之一是“協調”，同時也深度參與各項改革進程，“有些力度不夠的，要推一下；有些力度過了的，要拉一下。”于海永告訴本刊記者。

一推一拉，考驗的是“改革辦”統籌協調的能力。目前來看，“一推一拉”主要以調研為主。

“改革是一項很偉大的事業”

在胡雪峰看來，“改革辦”并不是一個什么都能裝的“大筐”。他強調說，作為首都，北京的“深改組”運作與其他省市相比，存在一定差異性。

最近一周，“改革辦”剛剛搬完家，分散的工作人員有了固定的辦公場所。這個機構定編30人，先期將到位18人。

如今“改革辦”仍然分兩處辦公：位于北京市東城區的北京市委大院，以及長安街邊上的這處大廈。

“改革辦”里年輕人居多，來自北京市相關部門和部分區縣。“大家普遍反映，對自己的工作要求提高了，而且這份工作帶給他們不小的使命感和榮譽感。”胡雪峰說。

“改革辦”的工作人員對本刊記者解釋：原來是在“某一個點”上工作，來到“改革辦”后，工作高度提升了，接觸范圍拓寬了，是很好的鍛煉機會。

“改革辦”按照“邊成立邊發文”的程序推進，從全市各有關機構抽調精兵強將。至于調人的標準，除了對改革工作熱心，必須熟悉相關工作——“改革辦”秘書處臨時負責人汪亮告訴《瞭望東方周刊》，工作經驗對迅速開展工作有很大幫助。

組建“改革辦”的消息傳出后，很多人“都想參與”。胡雪峰告訴本刊記者：“這段時間我收到很多簡歷。”

他認為，之所以如此踴躍，是因為大家覺得“改革是一項很偉大的事業”。

對于新進人員，“改革辦”會為其安排培訓。“因為是全面改革，必然要進行深度學習，提高工作能力。”胡雪峰說。

“京味兒”是什么

這些人所從事的，是當今中國的“頭等大事”——“改革的調研，改革文件的起草、出臺，重大改革的推動。”胡雪峰說。

北京市的改革特點主要體現在兩方面：貫徹落實中央決策部署，充分體現北京地方特色，“有京味兒”。

“京味兒”體現在哪？“作為首都、特大城市，要圍繞著治理‘城市病來完善體制機制；另外，從中央到地方，都在積極推動京津冀協同發展。正如習近平總書記所強調的那樣，這是一個重大國家戰略。北京必須在全面深化改革的過程中，著力貫徹落實好總書記的這個重要指示精神。”胡雪峰說。

改革不是“從頭再來”。北京市“十二五”規劃中的兩個亮點：率先形成創新驅動發展格局，率先形成城鄉一體化發展的新格局，都是當前北京全面深化改革的重點。

胡雪峰說，以上四個方面，就是北京深化改革的“京味兒”所在。

即便目標遠大，用于海永的話說，目前“改革辦”的大量工作卻集中在日常溝通協調上。于海永說，各部門、各區縣都有呼聲，“要求指導具體的改革事項”。

區縣的改革主要集中在兩方面：落實市里的改革措施，探索創新。于海永說，各區縣都在積極爭取各類“試點”工作。

隨改隨新，隨新隨改

這是一輪前所未有的改革。于海永覺得，最大的不同是“系統性與整體性更強”。

胡雪峰認為，區別于以往的是“全面、深化”。所謂“全面”，不僅指經濟體制改革，而是“五位一體加上黨建，六個方面的改革都要統籌推動。”

習近平此前所闡述的“深水區”概念，成為北京市“深改組”闡釋“深化”的理論依據。

于海永覺得，所謂“全面”，意味著新的改革可能牽一發而動全身，因此改革進程與措施需要配套保障，需要更加注意“系統性與協調性”。他舉了一個例子：國企改革。這也是未來北京全面深化改革的一個重要領域。

而今，在北京市，工業領域的國企改革歸入“深改組”的經濟體制改革專項小組。由北京市國資委牽頭，提出改革方案和政策建議，經經濟體制改革專項小組審定，再報“深改組”決定。

對于這個可能出現大量意見的過程，于海永說，“改革辦”的辦法是廣泛調研，廣泛征詢各方意見——既包括專家意見，也包括改革實施主體、改革對象的意見，還有改革波及領域的意見。

胡雪峰強調，北京全面深化改革貫穿的主線是，“堅持問題導向：哪兒有問題，改革就指向哪兒；哪兒問題最突出，改革就重點指向哪兒。”

“改革辦”相信，這樣的協調機制，會將改革引向更全面、更深刻的層面。

目前，北京市以及下屬各區縣的改革工作制度與年度任務，均已明確并在扎實推進——于海永說，這是市委“改革辦”成立幾個月來“最明顯的成效”。

于海永說，一些領域的改革進程不可能像建筑項目一樣，有明確的節點預期。更何況，“按總書記的說法，改革無止境，有些事隨改隨新，隨新隨改。”endprint