略論建國至今的語言文字規范工作

曹國軍

（鄖陽師范高等專科學校 中文系，湖北 十堰 442000）

從1949年新中國成立至今，已經65年了。65年來，中國社會發生了翻天覆地的變化，語言生活也隨著社會的發展呈現出一派生機勃勃的景象。回顧65年來國家語言文字工作一路走來的不平凡歷程，可以總結語言文字工作成功的經驗，也可以從中吸取失敗的教訓，對當前和今后國家的語言文字決策具有特殊意義。65年來，國家在語言文字規范工作方面有許多重要舉措，產生了許多重要事件，本文擇其要者，略述其事。為了論述方便，我們參考學界意見，將65年的語言文字規范工作史劃分為四個時期：奠基時期、撥亂反正時期、穩步推進時期和實施國家語文戰略時期。

一、奠基時期（1949—1966）

新中國成立后，建立了人民當家做主的新政權，各項事業都以嶄新面貌蓬勃發展起來。語言文字工作也受到國家的高度重視。《人民日報》從1951年6月開始連載呂叔湘、朱德熙合著的《語法修辭講話》，并發表《正確地使用祖國的語言，為語言的純潔和健康而斗爭!》的社論。1952年2月，新中國第一個主管文字改革研究工作的機構——中國文字改革研究委員會成立，開始研究中國文字拼音化方案和漢字簡化方案。這一時期語言文字工作的基礎是貫徹毛澤東主席關于文字改革的指示：文字必須改革，要走世界文字共同的拼音方向；形式應該是民族的，字母和方案要根據現有漢字制定。為了加強對文字改革工作的領導，1954年10月，周恩來總理提議設立中國文字改革委員會（簡稱“文改會”），作為國務院的直屬機構。奠基時期的語言文字規范工作重要事項如下。

1.召開兩個會議。1955年10月15日，教育部和文改會在北京召開全國文字改革會議，文改會主任吳玉章作《文字必須在一定條件下加以改革》的報告，教育部部長張奚若作《大力推廣以北京語音為標準音的普通話》的報告，會議決定把《漢字簡化方案》提交國務院審議。10月25日，中國科學院哲學社會科學部在北京召開現代漢語規范問題學術會議，中國科學院語言研究所所長羅常培、副所長呂叔湘作《現代漢語規范問題》的學術報告，全面闡述了現代漢語規范的一系列問題。兩個會議為奠基時期的語言文字規范工作指明了方向。

2.發布一個指示、兩個報告。為了推動文字改革工作，1956年1月，中共中央發出《關于文字改革工作問題的指示》。1958年1月，周恩來總理在政協全國委員會議作了《當前文字改革的任務》的報告。1958年2月，吳玉章作了《關于當前文字改革工作和漢語拼音方案的報告》。三個文件明確提出當時文字改革的三個任務，即簡化漢字、推廣普通話、制訂和推行《漢語拼音方案》，它們是20世紀50年代我國文字改革的綱領，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

3.簡化漢字。1956年1月，國務院審議通過了《漢字簡化方案》，《人民日報》刊載國務院《關于公布〈漢字簡化方案〉的決議》和《漢字簡化方案》全文。《漢字簡化方案》的發布與推行，是文字改革的重要成果，它在普及教育、提高國民文化水平，促進社會主義現代化建設等方面都發揮了積極作用。1964年5月，經過修訂的《簡化字總表》發布。

4.整理異體字。異體字是形體不同但意義相同的字。呂叔湘先生說過，作為現代文字工具，異體字實在是有百弊而無一利，應當徹底整理。1955年12月，文化部和文改會聯合發布了《第一批異體字整理表》，收異體字810組，淘汰異體字1055個。異體字的整理提高了漢字的規范化程度，減輕了學習和使用漢字的負擔，受到了社會的廣泛歡迎。

5.推廣普通話。1955年10月，文字改革會議提出推廣普通話的任務，明確了“重點推行，逐步普及”的推普方針。1956年2月，國務院發出《關于推廣普通話的指示》，這是新中國推廣漢民族共同語的綱領性文獻。這個指示發出后，成立了中央推普委員會，教育部、文化部等部委相繼發出通知，一場全民性的推普運動在全國轟轟烈烈地展開。

6.推行《漢語拼音方案》。制定拼音方案是新中國成立初期語言文字工作的核心任務之一，大批語言學家投入拼音方案的研究。經過多次修訂、完善，1958年2月，第一屆全國人大第五次會議通過了國務院提交的《漢語拼音方案》。《漢語拼音方案》是給漢字注音和推廣普通話的工具，比歷史上的其他拼音方案都要優秀，直到現在仍然發揮著巨大作用［1］。

二、撥亂反正時期（1977—1985）

1.《中國語文》復刊。十年“文革”，語言文字工作遭受重大損失。1978年，語言學界有重要地位的刊物《中國語文》復刊，標志著語言文字工作邁出了撥亂反正的步伐。

2.發布《第二次漢字簡化方案（草案）》。按照當時漢字要繼續簡化的指導思想，1977年12月，《人民日報》等報紙發表《第二次漢字簡化方案（草案）》，廣泛征求意見，1978年陸續開始試用。后由于批評意見較多，停止試用，直到1986年被廢止。“二簡”出臺較草率，試用急促，在漢字規范歷史上產生了一定的負面影響，教訓值得吸取。

3.《現代漢語詞典》出版。根據國務院《關于推廣普通話的指示》，中國科學院語言研究所于1956年開始編寫《現代漢語詞典》，著名語言學家呂叔湘、丁聲樹先后擔任主編，1960年印出“試印本”，1978年出版第1版，到2012年已經出版第6版。《現代漢語詞典》是一部非常優秀的辭書，特別是它根據語言的發展變化不斷修訂、完善，對現代漢語的規范化起著重要的指導作用。

4.繼續推廣普通話，推行《漢語拼音方案》。經過“文革”十年的破壞，奠基時期取得的語言文字成績幾乎損失殆盡，所以這一時期在努力恢復50年代制定的正確的語言文字大政方針，最重要的是兩個：一是繼續推廣普通話，二是繼續推行《漢語拼音方案》。1982年12月，第五屆全國人大第五次會議通過了新的《中華人民共和國憲法》，把“國家推廣全國通用的普通話”寫入了憲法。

5.《普通話異讀詞審音表》發布。1985年12月，國家語委、國家教委、廣播電視部聯合發布了《普通話異讀詞審音表》，對普通話中異讀詞（有兩種不同讀法但意義相同的詞）的讀音進行了審定，這是推廣普通話的一份重要的規范的文件。

6.“文改會”更名“國家語委”。1985年12月，國務院辦公廳發出《關于中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會的通知》。機構名稱的改變，標志我們對語言文字工作的內涵認識的調整，由原來以“文字改革”為核心轉變為以語言文字的規范化、標準化為核心。新名稱比原來名稱覆蓋范圍更廣，有利于統籌兼顧語言文字工作的各個方面。

三、穩步推進時期（1986—1999）

1.全國語言文字工作會議召開。1986年1月，國家語委、國家教委在北京召開了全國語言文字工作會議，這是距1955年全國文字改革會議30年后又一次載入當代語言文字史冊重要會議。會議總結了前30年的語言文字工作，客觀評價了語言文字工作成績和失誤，明確了今后語言文字工作的方向和任務［1］。

2.《簡化字總表》重新發布。為了糾正社會用字混亂現象，在廢止“二簡”的同時，1986年10月，國家語委重新發布了《簡化字總表》，本次發布的字表對1964年字表作了少量修訂。重新發布《簡化字總表》對鞏固簡化字地位、規范社會用字起到了積極作用。

3.一批語言文字字表、規范發布。為了進一步規范社會用字，國家語委等部門陸續發布了一批規范、字表。1988年3月，《現代漢語通用字表》（7000字）和《現代漢語常用字表》（3500字）發布，通用字規定了現代漢語用字的范圍，常用字則明確了日常應用的漢字數量。兩個字表在出版印刷和文化教育方面分別發揮著重要作用。《標點符號用法》（1951年制定，1990年修訂）、《出版物上數字用法的規定》《漢語拼音正詞法基本規則》等一批規范也相繼發布。現代漢語的一些重要字表、主要規范，經過這一時期的建設，基本齊備，為新時期語言文字的規范使用創造了良好條件。

4.開展普通話測試，設立推普宣傳周。新時期為了把推普活動推向縱深，1994年10月，國家語委、國家教委和廣電部發布了《關于開展普通話水平測試工作的決定》，從1995年期，開始對教師、師范院校學生、播音員主持人進行普通話測試，在教師等特殊行業推行普通話持證上崗制度。1997年的國務院辦公會決定，自1998年起，每年9月的第三周確定為推普宣傳周。

四、實施長遠語文戰略時期（2000—）

進入21世紀，我國語言文字規范化工作開始著眼長遠，統籌綜合，進入語言文字長遠戰略時期。

1.《國家通用語言文字法》頒布。2000年10月，九屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了 《中華人民共和國國家通用語言文字法》，《人民日報》刊發評論《努力營造規范的語言文字環境——祝賀我國第一部語言文字法誕生》。這部法律的頒布實施，是對過去數十年語言文字規范化工作的一個肯定和總結，使我國語言文字工作開始走上法制化的軌道，引領我國語言文字工作進入長遠戰略時期。

2.制定國家語言文字“五年規劃”。2001年7月教育部、國家語委發布《關于印發<國家語言文字工作“十五”計劃>的通知》（2001—2005），2007年4月印發《關于印發<國家語言文字工作“十一五”規劃>的通知》（2006—2010），表明國家語言文字工作像經濟工作一樣進入常規的“五年規劃”時期。

3.《中國語言生活狀況報告》常規發布。2006年5月，教育部、國家語委召開新聞發布會，首次發布《中國語言生活狀況報告（2005）》。以后形成慣例，每年發布一次。年度語言生活狀況報告是對我國當年語言文字工作的全面總結，目的是引導語言生活向著健康和諧的方向發展，為國家語言文字政策的制定、調整和學術研究提供參考。

4.《通用規范漢字表》發布。為了適應信息時代語言生活發展的迫切需求和漢字規范發展的需要，教育部、國家語委于2001年啟動了《規范漢字表》的研制工作。經過多次修訂、公開征求意見等環節，2013年6月，國務院公布了《通用規范漢字表》。《國務院關于公布〈通用規范漢字表〉的通知》［2］（國發［2013］23號）指出：

《通用規范漢字表》是貫徹《中華人民共和國國家通用語言文字法》，適應新形勢下社會各領域漢字應用需要的重要漢字規范。制定和實施《通用規范漢字表》，對提升國家通用語言文字的規范化、標準化、信息化水平，促進國家經濟社會和文化教育事業發展具有重要意義。《通用規范漢字表》公布后，社會一般應用領域的漢字使用應以《通用規范漢字表》為準，原有相關字表停止使用。

《通用規范漢字字表》對以往的漢字規范進行了全面整合，集眾多字表于一表之中，調適了各規范之間相互矛盾的地方，用一個字表覆蓋了以前多個字表的功能，使當今的漢字規范有了明確的統一標準，是當前漢字規范的最新標準。

［1］蘇培成.當代中國的語文改革和語文規范［M］.商務印書館，2010.

［2］通用規范漢字表［S］.語文出版社，2013.