南水北調東線工程移民工作

王立偉 孫茂勝 王麗麗

（1.諸城市郭家村水庫管理局，山東 諸城 262200；2.諸城市舜王街道水利站，山東 諸城 262200）

1 工程概況

南水北調東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調水的水源地，又是主要受水區，在整個東線工程建設中占有非常特殊的地位，江蘇境內的東線調水工程建設應該成為整個工程建設的名片。

東線一期江蘇段工程建設的特點是在江水北調工程基礎上擴大、改造、延伸，且機電泵站項目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調泵站、大運河復線船閘等工程附近，人均耕地偏少。淮安四站、泗陽站等工程被征地農戶人均耕地不足0.5畝，征地補償和移民安置實施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級政府高度重視，江蘇省南水北調辦根據國家有關部門制定的《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關征地補償和移民安置實施有關規定，堅持“以人為本、規范操作”，加強征地補償和移民安置實施規范化和監督機制研究，使已開工建設的三陽河、潼河工程、寶應站、淮陰三站、淮安四站、解臺站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導流工程征地補償和移民安置得以順利實施，保證了工程順利建設。所有東線項目的建設用地已全部通過江蘇國土部門的預審，所有單項工程的先行用地申請得到批準，正式用地手續辦理也已陸續完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開展，江蘇省南水北調辦公室結合江蘇省實際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調工程征地補償和移民安置資金財務管理（試行）辦法》，《江蘇省境內南水北調工程建設征地補償和移民安置實施方案編制大綱》、《南水北調工程建設征地補償和移民安置驗收暫行辦法》、《南水北調東線一期江蘇境內工程建設征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、群體性事件處理、信訪等方面建立相關制度和工作機制，做到有章可循，管理嚴格，運作規范，工作高效。

2.2 堅持以人為本、規范操作

征地補償和移民安置工作，紛繁復雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權益，是政策性強、社會反應敏感的系統工程。在此項工作中，執行國家和地方有關政策，堅持人民利益為上、依法辦事，做到相應政策、有關標準、實物量、補償款“四公開”，陽光頭名，接受群眾的監督。

積極開展宣傳發動工作。為推動征地補償和移民安置工作開展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補償和移民安置實施相關程序、政策、標準和有關要求，省南水北調辦向各市、縣印發并組織學習國務院和江蘇省南水北調有移民、征地方面的規定、文件、補償標準等，相關市、縣、鄉又層層印發，并學習宣傳，是每個被征地補償和移民安置單位和個人，都能清楚相關政策和標準。同時充分利用媒體以及《宣傳手冊》、板報等多種形式，廣泛宣傳調水工程對國民經濟的重要意義，對涉及自身的移民與征地政策文件規定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補償和移民安置《實施方案》。《實施方案》是規范征地補償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區）簽訂征地補償和移民安置任務和投資包干協議的基礎，是實施單位征地補償和移民安置實施的依據，也是各級政府抓好征地補償和移民安置相關監督、管理工作中的重要環節和依據。江蘇省南水北調辦公室依據工程征地移民初步設計批復，圍繞工程建設進度，及時組織各市、縣（區）南水北調辦公室和有相應資質的征地移民設計單位，進一步進行復核征地范圍、地面附著物、農村（城鎮）移民安置、企事業遷建、專項設施復建等實物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎上，編制征地補償和移民安置《實施方案》。此方案由地方政府認可后上報省南水北調辦公室審核批準實施。實踐證明，《實施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學性，達到節約用地、控制投資、規范操作的目的，同時又能較好地與新農村建設和群眾的意愿相結合，達到維護群眾合法權益目的，保證了征地移民和移民安置實施質量。

抓好市、縣征地補償和移民安置相關人員業務能力培訓。為保證工程建設單位征地補償和移民安置工作能夠順利有序地開展，江蘇省南水北調辦公室多次邀請有關大專院校征地移民專家，會同征地移民設計、國土、水利等有關部門，組織市、縣（區）南水北調辦公室及實施單位相關人員，先后舉辦征地手續辦理、征地補償和移民安置《實施方案》編制、征地移民驗收、檔案管理、財務和信訪等相關知識培訓及考察學習活動，不斷提高各級征地移民實施單位工作人員政策水平和業務能力。

堅持按照征地補償和移民安置程序辦事。一是實物量公示。對工程涉及的個人和集體的地面附著物補償（包括永久征用土地、臨時占用土地、拆遷房屋、樹木、設施等）補償項目、數量、補償金額和安置方案，按村或組進行公示，體現公開、公平、公正，接受社會和群眾監督（城市征地拆遷和安置需要根據國家征地補償和安置政策，并結合省、市、縣城市拆遷有關規定進行，超出標準的部分由地方政府負責）。二是實物量復核。公示后，群眾對補償范圍、補償標準和公示結果提出異議的，由縣、鄉征遷辦公室會同移民監理及鄉、村干部及時復核，對原統計調查不準確的事項實事求是的進行變更，經核實無誤的或不符合補償政策規定的，及時向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統一格式填寫，在該卡上寫清該戶的應補償項目、數量、補償的標準、補償金額。四是補償金額的支付。首先通過公示，再經有關群眾認可的補償項目和金額，簽字兌付，對有關遷建項目、相關單位復建工程補償資金兌付，則與有關單位簽訂費用、建設包干協議，在協議中，有明確的拆遷、復建的完成時間、規模、標準等。

及時協調解決征地移民工作中存在的問題。省、市簽訂征地補償和移民安置任務與投資包干協議后，江蘇省南水北調辦公室職能部門深入一線調查研究，及時了解掌握征地移民工作中出現的問題，加強對有關市、縣征遷安置工作督促、指導和管理。并根據工作需要及時召開征地拆遷工作協調會議，協調解決征地拆遷方面遇到問題。

2.3 推行移民監理，發揮移民監理作用

由于南水北調工程征地移民工作的社會特性，其涉及面廣、政策性強、矛盾突出，牽涉到各相關部門和老百姓的切身利益，實施工作難度空前。省南水北調辦根據國務院南水北調辦制定的相關征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設計批準后通過招投標確定監理單位，負責監理工作的組織實施，市、縣主管部門和實施單位配合監理單位開展工作。監理單位按照監理合同進行監理，監理項目實行總監理工程師負責制，按照“三控制”（投資、質量、進度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協調”的方法進行監理。

2.3.1 三控制

一是，對投資的控制。主要對工程建設、征地和移民地面附著物數量（包括房屋、樹木等相關補償項目）、企事業單位遷建、專項設施復建補償項目的復核、認定以及補償項目變更情況的了解、證明，以達到按標準控制的目的。二是，對質量控制。主要是對移民生產生活安置、企事業單位遷建、專項設施復建實施情況按實施方案批復質量要求進行控制和了解，以保證實施品質。三是，對進度控制。主要對征地拆遷、移民安置，包括企事業單位的遷建、專項設施復建的實施進度進行控制。一方面督促實施單位按時進駐現場保證按期施工，另一方面督促實施單位按要求完成征地補償和移民安置任務。

2.3.2 兩管理

重點是對合同執行和信息收集、歸檔進行管理。在合同管理中，主要是按照相關法律法規和江蘇省南水北調有關的政策、規定及相關文件（包括經批準的《實施方案》）對實施單位實施情況（包括合同傳達情況）開展全面監督和管理，維護群眾合法權益。在信息管理中，主要是對實施單位征地移民實施的組織、宣傳、管理等相關文件、通知、資金兌付程序等相關資料及影像進行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協調

著重是協助市、縣、鄉在征地補償和移民安置實施進程中所發生的一系列矛盾的調解。結合做好對相關單位和南水北調工程建設征地移民相關政策、規定、標準的宣傳、解釋。對出現的問題、信息管理做到規范化和有序化管理，建立精簡高效的管理機制，是移民征地工作按質按期完成。

2.4 加強行政和財務監督，確保征地移民補償政策落實到位

2.4.1 行政監督

江蘇省南水北調辦公室在組織開展征地移工作中，對征地移民實施進度、質量控制、政策法規貫徹落實、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級和下級行政監管部門切實加強行政監管，堅持依法辦事，既保證了工程建設順利進行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發展有前景。

2.4.2 財務監督

財務管理是東線工程征地、移民工作實施中的重點，規范資金管理，提高資金使用效率，相關群眾和有關單位既十分關心，也非常敏感。因此，有關部門對征地拆遷和移民安置補償資金在存儲、使用、支付、管理、審計、監督、科目設立等環節均作了具體的管理與監督辦法，對征地拆遷和移民安置補償資金使用情況進行內審，充分發揮財務監督管理作用。

2.4.3 紀檢監察

為工程順利實施，江蘇省省紀委、監察廳派駐南水北調東線江蘇段工程紀檢監察工作組制定《南水北調東線江蘇段工程建設項目監察工作辦法》，對征地移民安置方面的工作提出了具體監督檢查內容、方法和要求，并組織相關市縣紀檢監察機關組建的紀檢監察工作組，加強征地移民資金紀檢監察，保證了工程建設“三個安全”。

3 工作效果

南水北調東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅持科學、以人為本，達到工程規劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經濟效益和社會效益。

［1］李俊玲，錢自立.南水北調東線工程江蘇段水環境問題及其對策[J].水利科技與經濟，2007，3.

［2］周君亮.淮河下游水安全及其對策[J].水利水電科技進展，2011，4.