建筑參與各方主體安全監督管理運行機制的建立

樊宗才

（石嘴山市惠農區建筑管理站，寧夏 石嘴山 753204）

0 引言

我國建筑安全監督管理與國際先進的安全管理模式相比，還存在較大的差距。目前我國對建筑業安全生產的監督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監督管理制度和措施?！耙粤P代管”現象普通存在，有效的建筑安全監督管理的機制還未形成，安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。

1 工程建設項目內部管理機制

工程建設項目是關系錯綜復雜的系統，系統內部的各要素之間相互聯系、相互作用的關系直接影響著工程項目建設實施的順利與否。由于工程項目的建設過程中參與各方主體眾多，項目內部諸多方面如成本控制、進度計劃、工程質量、技術保障、資源分配等方面管理結果的好壞直接關系到建設項目內部安全管理目標的實現。因此，要保證工程建設項目內部安全管理的效果，必須首先從工程建設項目內部出發，制定工程建設項目內部安全管理制度，充分保障施工現場人的安全因素；其次，從安全生產規范和規程、安全生產技術要求等方面，建立施工現場物和環境的安全狀態。一方面，可以理順工程建設項目內部各組織間的關系，協調各參與主體和部門間的安全管理責任；另一方面，通過建立工程建設項目內部的安全管理機制，可以提高整個工程建設項目內部的安全管理水平。

2 建筑業企業安全監督管理機制

2.1 建筑業企業自身安全監督管理機制

在工程建設的參與主體中，對安全生產起關鍵影響作用的是建設業主。建設方作為項目的投資主體，應清楚認識自身的安全生產責任，自覺加強自身的內部監管。首先要選擇資質和實力較強的施工企業以及安全管理水平較高的監理單位承擔現場監理工作，并根據合同按時足額支付安全措施管理費用給施工企業，同時還最后還有責任和義務監督施工企業設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，購買符合國家安全施工要求的勞動防護用品和機械設備等。

施工企業要建立企業法人責任制、安全生產責任制和管理制度，健全安全技術保證措施，提高企業自主安全生產能力，完善自我約束機制。同時抓好企業內部安全教育、安全培訓、安全宣傳、工傷保險等工作，制定安全生產應急預案并演練，落實安全警示、安全防護、勞保用品等措施，改善施工作業的環境，保證企業自身安全監督管理的有效性。

2.2 建筑業企業外部的監督管理機制

除了建筑業企業健全自身安全監督管理機制外，建筑業企業外部的相互監督作用也必不可少。為了保證建筑業企業利益，保證安全生產，應加強企業之間的相互監督。首先建設單位可以委托授權監理單位對施工單位的主體行為進行監督管理，監理單位將了解到的情況向建設單位進行反饋；且它應根據委托監理合同對施工單位、勘查單位、設計單位和材料、設備供應商等進行監督管理，以確保它們履行相應的合同義務。設計單位根據設計圖紙對施工單位進行監督，確保它是依據圖紙進行施工的，還可以根據施工現場的具體情況進行協商并適時做出相應的變更，勘查單位可以將勘查地形的結果供設計單位進行設計決策，施工企業也可以將現場的地質情況反饋給勘查單位，同時勘察、設計企業還要加強對材料、設備供應商的監督，以確保施工現場的生產材料、設備和機械等的安全狀態。同時通過各相關單位的通力合作，在確保各環節安全的同時，加強彼此之間的監督，從而實現建筑業企業之間的相互監督機制。

3 政府建設安全行政主管部門、行業組織、建設單位和施工企業四方協調機制

在市場經濟管理體制下，工程建設活動的主要參與主體包括建設單位、施工企業，但它們為了各自的利益，相互之間不可避免產生矛盾。它們在進行工程建設的過程中均追求利益最大化。就施工企業來說，它追求的是以最短的時間能取得最大的利潤；就建設單位來說，它追求的是以最快的進度、最好的質量和最低的成本實現建筑實體的必要功能。它們往往為了獲取自身的利益而做出不安全的生產行為，因此相互間利益關系的均衡協調僅依靠建筑業企業的相互監督來實現是十分困難的。為了最大限度的避免安全事故的發生，保證建筑安全生產的順利進行和建設業的長遠、健康發展，需要政府建設安全行政主管部門和建筑行業組織從宏觀的角度，均衡各方利益，依據建筑安全相關法律法規對建設單位和施工企業的安全生產行為進行監督和規范。因此在建立企業自我安全監督管理機制的基礎上，引入了政府建設安全行政主管部門和行業組織，從而形成了政府建設安全行政主管部門、建筑行業組織、建設單位和施工企業四方協調機制。

4 中介機構和保險機構監督管理機制

4.1 中介機構監督管理機制

目前，我國建筑業的中介機構主要包括安全培訓機構、安全研究機構、安全咨詢機構、安全評價機構以及安全生產監督鑒定機構幾種類型。它們所提供的培訓、研究、咨詢、評價和鑒定服務為行政安全監督管理部門以及建筑業企業的監督管理和安全生產決策提供有力的技術支撐。然而它們除了提供服務職能外，起到溝通的作用，它針對工程建設不同主體，采取不同的溝通方式，使得政府建設安全行政主管部門、建設單位、施工企業等之間的聯系和溝通更加順暢。除此之外，中介組織的安全生產監督職能也不斷加強。隨著我國建筑業中介機構的發展，其監督管理職能不斷得到發揮。特別是在監督建筑施工企業的行為，調節糾紛、規范建筑市場等方面發揮這不可替代的作用。目前，面對不斷龐大的建筑市場，單靠政府建設安全行政主管部門的監督管理難以做到全面，因此，隨著政府職能的轉變，部分監督管理職能就可以由中介機構來承擔。

4.2 保險機構監督管理機制

目前，國際上施工企業為建筑工人購買職業傷害保險的制度已經非常普遍。對于施工企業來說，保險制度的實施，不僅可以轉移風險，保證建筑工人在遭遇安全事故后能夠得到一定程度的補償，還成為一種有效預防安全事故的經濟激勵手段，同時還可以建立了一種基于第三方對施工企業的約束和監督機制。正是由于這種監督機制的制約，建設及施工企業自身不得不注重安全管理。對于保險機構來說，它為了維護自身的經濟利益，它對工程建設活動的安全監督行為往往比政府建設安全行政主管部門更為積極、有效。因為保險公司對工程建設活動進行的安全監督管理活動是把監督管理和經濟利益掛鉤，它的監督是基于經濟利益的監督；而政府建設安全行政主管部門對工程建設活動進行的安全監督管理活動是把監督管理和行政權利相結合，它的監督是基于行使權力的監督。然而在市場經濟體制下，經濟利益刺激所激發的安全管理行為往往比宏觀行政管理更為有效。

5 結束語

總之，由于建筑業多元化投資主體和建設主體的出現，以及行政主管部門安全監督管理職責改變、行業組織安全監督行為深入以及各建筑業企業、中介機構和保險機構安全責任加強等形勢的發展，迫切要求我國建筑業進行安全生產監督管理體制改革，構建出國際化的建筑安全監督管理體制及運行機制。因此，對我國建筑安全監督管理體制進行研究與我國建筑業發展要求相適應。

［1］劉軍.建筑安全管理問題與方法的探究[J].科技信息，2009，11.

［2］曹冬平，王廣斌.我國建筑生產安全監管的博弈分析與政策建議[J].建筑經濟，2007，11.