“十二五”廣西城鎮污水處理存在問題及對策

李昆明 凌政學 葉開曉

(廣西壯族自治區環境監測中心站，廣西 南寧530000)

0 引言

近十年來，廣西城市化得到了快速的發展，水資源的需求也日益增加，隨之而來的污水排放總量也同步增長。在這樣的形勢下，政府提高了對環境保護的重視，因此城鎮污水處理行業就像雨后春筍般成長起來。“十一五”開始，國家實行“節能減排”制度，對城鎮生活污水的處理提出了更高的要求， 所以城鎮污水處理廠承擔起了減排的重要角色，為城鎮生活環境，地表水環境的改善作出了巨大貢獻。

1 “十一五”廣西城鎮污水處理情況

“十一五”是廣西城鎮污水處理領域歷史性突破的時期。 2007 年末，全區只有10 個污水處理廠，處理能力為78 萬噸/日，城鎮污水集中處理率僅為11.8%[1]。 與全國平均水平差距很大，城鎮污水基本是直接排入江河，給廣西的水質環境帶來了嚴重的污染，為改變這一被動局面，從2008 年起，廣西自治區政府作出了全面建設城鎮污水處理設施的決定，開始大規模大范圍建設污水處理廠，到2010 年底，廣西實現了全國第九個，西部第二個縣縣建有污水處理廠的省份，污水處理廠達到了111 個，處理能力提高到327 萬噸/日，城鎮污水集中處理率上升為60.6%。 城鎮污水處理設施的大規模建成，很大程度上改變了城鎮污水直排，內河污水橫流的現象。

2 “十二五”廣西污水處理情況

“十一五” 末建成的污水處理廠在規劃和建設的時候都考慮到了經濟社會發展的遠期目標， 因此處理能力都有不同程度的超前設計，加上廣西是一個地廣人稀，經濟欠發達的省份，縣城城區常住人口較少，產生的污水量也少，污水處理廠的負荷普遍不高。另一方面，“十一五”末建成的污水處理廠配套管網并未完善，管網并未覆蓋到所有產生污水的區域，且老舊城區雨污不分的歷史遺留問題仍然存在，盡管“十一五”大規模建設了污水處理廠，但是還有很大一部分污水未能得到處理而外排。

2.1 污水管網建設

“十二五”以來廣西各級政府通過新建、修補、改造、接通管網等措施，截止2012 年建設了1177 公里污水管網，將未處理的污水接入污水廠，提高了城鎮污水集中處理率和污水廠負荷。

2.2 新建污水處理廠

“十二五”廣西新建了5 個城鎮污水處理廠，處理能力達到382 萬噸/日，比2010 年提高55 萬噸/日。新建成的污水廠有南寧市的埌東污水處理廠三期（2010 年底廠區建成，2011 年試運行）、江南污水處理廠二期 （2010 年底廠區建成，2011 年試運行）， 欽州市的河東污水處理廠，桂林市的臨桂新區污水處理長、東區污水處理廠。

2.3 污水處理廠運行

2013 年廣西城鎮污水處理廠進水和出水COD 平均濃度分別為136mg/l 和21mg/l， 去除率為 84.6%； 進水和出水氨氮平均濃度為17.1mg/l 和2.9mg/l，去除率為83.0%。 處理負荷方面，處理負荷小于60%的有21 個，大于60%小于75%的有37 個，大于75%的有49 個。

2.4 污水處理廠運營模式

廣西城鎮污水處理廠大多是由政府投資建設，部分是由民營資本建設的BOT 的項目，管網建設由于其公共屬性，全部是由政府投資建設和維護。 廣西污水廠運營模式主要有政府性質的公有企業運營模式、民營企業委托運營模式、BOT 運營模式。委托運營模式又分為委托服務模式、委托管理模式和委托租賃模式。 部分地方考慮到財政資金不足、運行管理能力欠缺等原因，采用BOT 的模式。

3 污水處理發展面臨的問題

3.1 生活污水量逐年增加

2013 年廣西城鎮化率為45%，比全國低8.7%，因此“十二五”以來廣西加快了城鎮化建設的速度， 未來幾年也將維持這個速度發展。2011、2012 和2013 年廣西城鎮新增人口年增長率分別為4.0%、4.94%和3.43%，平均增速為4.12%，高于全國3.5%的平均增長率，城鎮化發展使更多的人成為城里人，享受到了城市的待遇，但在污水處理方面帶來了新的問題： 污水管網未能覆蓋到新增的城鎮人口生活區域，這部分人排放的污水大部分沒有得到有效處理直接外排。

3.2 處理負荷較低

廣西城鎮污水處理廠處理規模已達到382 萬噸/日，設計處理282萬噸/日，運行負荷平均為73.8%，負荷偏低。一方面由于污水廠設計的時候，考慮了以后經濟社會的發展空間，超前設計，多預留了處理能力；第二個方面由于廣西很多縣城經濟發展相對落后，且常住人口較少，因此用水量也偏低，導致能夠處理的污水量較少。如大新縣污水處理廠能力為1.5 萬噸/日，城區人口只有3.88 萬人，自來水供水為0.85萬噸/日， 在不考慮漏損以及消耗的情況下， 即使供水全部轉化為污水，處理負荷也只有56%；浦北縣污水處理廠能力為2 萬噸/日，浦北縣城區人口為6.5 萬人，自來水供水量為1 萬噸/日，即使供水全部轉化為污水，也只有處理能力的一半。第三個方面，“十一五”末建成的污水處理廠配套管網并未完善， 管網沒有覆蓋到所有產生污水的區域，部分污水未能進入污水廠得到有效處理。

3.3 管網雨污不分，進水濃度偏低

廣西城鎮的舊城區管網大多是雨污合流式，一旦雨水進入污水管網，將使污水處理廠處理系統以及進水濃度受到影響。據有關統計，全區污水管網采用合流制的有 52 個、混流制的有 11 座，雨污合流制和混流制占了一半以上， 這種現象導致部分污水處理廠進水濃度偏低，2013 年 COD 進水濃度低于 100mg/l 的污水廠有 30 個， 氨氮低于13mg/l 的污水廠有34 個。

由于舊城區人口密度較大，道路相對狹窄，建筑密集，同時涉及到影響交通以及拆遷的問題，雨污分流的改造難度很大，因此舊城區的管網改造進度相對新城區較慢，同時南方的居民樓和小區大多都建有化糞池，在污水進入管網前，經過了化糞池處理，濃度已經大為下降。

3.4 縣級污水處理廠運營水平較低

污水處理廠的運營需要專業的技術和管理人員。廣西市一級污水處理廠規模相對較大，政府以及建設、環保部門較為重視，資金充實，人才配置充足，運營水平相對較高，但大部分的縣級污水處理廠運營水平較低。 廣西大部分的縣級污水廠是由政府投資建設，交給城建或供水等公有企業運營， 這些企業并不是專業的污水處理廠運營企業；且污水廠因其較強的社會公益性質，一般不具有很強的盈利性，待遇方面相對不高，加上縣城地域因素的制約，難以聘請在行的專業團隊和人才來運營。 運營水平低致使部分污水廠運行不穩定，時而出現超標，運行成本高，在線以及中控設備得不到維護，不能準確反映水質指標。

3.5 鄉鎮級污水處理廠缺失

廣西共有630 多個建制鎮， 城鎮人口近500 多萬人生活在建制鎮，這些建制鎮基本都沒有建設污水處理廠，根據人均每天使用200升水，每天產生160 升污水來計算，廣西鎮一級每天產生的污水約80萬噸，這些污水幾乎得不到處理，直接排入江河。

4 對策

4.1 市政污水基礎設施與城鎮化同步推進

李克強總理在2014 年政府工作報告中提出推進以人為核心的新型城鎮化，指出要加快推進市政等基礎設施建設，進一步提升城鎮化質量和水平。

城鎮化要從以前的“簡單城鎮化”、“房地產化”，轉變成“人的城鎮化”，把城市居民享受到的基本公共服務和實惠推進落實，包括了城鎮污水處理管網的建設，管網要延伸到城鎮化發展的新區域，將這部分人口產生的污水接入污水廠使其得到有效處理，而不是直接外排。

4.2 加強管網建設

“十二五”的污水處理建設目標要轉為以污水管網建設為主，污水廠建設為輔，管網建設是“十二五”的主要工作任務，后兩年需加強管網的建設力度，在資金投入，審批程序，建設進度方面要給予大力支持，想辦法提高污水收集率。老舊城區基本都是雨污不分的合流制，不僅要新建還要改造，把原有的管網改造為雨污分流制，解決污水處理廠進水濃度低，夏天水量驟升的問題。

4.3 采用高效營運模式

廣西部分污水處理廠運營專業化水平較低，管理較差，可以考慮將污水處理廠的運營市場化，加入競爭機制，吸引社會機構來運營，采用政府監管，社會機構服務模式或者租賃模式，一方面，通過專業化運營，提高污水廠的運行管理水平；另一方面，企業提高效率降低成本，達到盈利的目的，實現社會和經濟效益的雙贏。 而且服務或租賃模式期限設置不能太長，要有效執行競爭機制，實行優勝劣汰的市場機制。

4.4 同步兼顧鎮一級污水處理廠建設

在發展縣級以上污水處理的同時， 兼顧鄉鎮一級生活污水的處理，“十二五”后兩年乃至“十三五”，鄉鎮污水處理廠建設需作為重點工作推進，鄉鎮污水廠發展的同時需考慮到鎮一級資金和管理方面的欠缺，污水處理廠可采用處理效果較好，投資較省，工藝簡單，管理容易的污水處理工藝。

5 結論

“十二五”廣西城鎮污水處理廠面臨著污水量逐年增加，處理負荷低，管網雨污不分，運營水平低，鄉鎮級污水處理廠缺失等問題，因此污水處理建設的工作重心需轉向污水管網的建設方面。通過加強市政污水基礎設施建設，引入高效的運營模式，發展鄉鎮級污水處理廠等措施，廣西城鎮污水處理能有進一步的改善，為“十二五”廣西節能減排任務的完成作出更大的貢獻。

［1］韋威.八桂盡顯優美生態 群眾享受清潔生活：廣西“三年攻堅”實現縣縣建成污水處理廠[J].中國建設信息,2013(01)：44-45.

［2］廣西壯族自治區住房與城鄉建設廳年報[Z].2010-2012.