淺談我國企業在巴西承攬工程項目的當地化員工管理

薄海 BO Hai

（中信建設有限責任公司，北京 100027）

（CITIC Construction Co.，Ltd.，Beijing 100027，China）

0 引言

巴西地處南美洲，作為國際上新興市場的代表，綜合實力居拉美地區首位，近幾年已吸引了越來越多投資者的關注，特別是隨著今年世界杯足球賽和隨后里約奧運會的相繼舉行，必將促使巴西經濟有一個更大的飛躍，其國內基本建設領域的發展步伐也將持顯著加快趨勢，發展潛力巨大。但是，巴西國內對勞工管理方面的法律法規要求較復雜，從某種程度上制約了項目的順利開展和實施。因此，做好當地化員工管理，將對項目順利實施和竣工影響深遠。筆者在巴西經歷過一個大型工程，對巴西勞工管理有較為深刻的了解，在項目部當地化員工管理方面，積累了一定的經驗，通過此篇文章的介紹，現與大家分享。

1 推行當地化員工管理的重要意義

1.1 政治意義

1.1.1 維護本地社會穩定的重要措施 通過大力推進勞務當地化管理工作，鼓勵招聘和使用當地化勞工，并做到及時結算當地化勞工工資，按月及時發放工資，既解決了項目所在地勞動力的就業問題，又有力地保障了當地化勞務人員的工資收入，為維護本地社會穩定做出了貢獻。

1.1.2 貫徹企業社會責任的必然要求 作為國際工程承包企業，履行社會責任，將社會責任融入到企業戰略和日常管理，有利于提升企業長期盈利水平和持續發展的能力，有利于營造良好的外部經營環境，最終實現企業與社會、環境的共同、持續、和諧發展。大力推進當地化管理工作充分體現了我國企業的社會責任感和使命感，是貫徹社會責任義務的必然要求。

1.2 經濟意義

1.2.1 節省項目成本開支 根據巴西本地法律法規的規定、本地建筑工人勞動力成本以及與中方勞務人員勞動力成本對比分析來看，大規模招聘和使用當地化勞務建筑工人，能夠節省項目成本開支，提高企業的經濟效益。

1.2.2 促進本地社會經濟發展 鑒于項目所處的地區經濟發展水平，結合當地化本地勞務工人人均月收入和雇傭勞務工人數量，根據初步估算，項目為本地及附近區域居民帶來了較為可觀的穩定經濟收入，促進了本地社會經濟的發展。

1.3 企業發展

1.3.1 企業國際化戰略的重要落地 作為我國國際工程承包企業，積極響應國家“走出去”戰略，結合企業發展的實際情況，制定并實行國際化戰略已是很普遍的現象。而大力推進當地化勞務管理工作，是企業國際化戰略的重要落地，能夠有效推動企業的國際化程度。

1.3.2 有利于持續開拓本地市場 企業招聘和使用當地化勞務工人，積極踐行企業社會責任，結合所實施項目的業績，必將得到業主和本地政府、社會各界的認可和肯定，將有力地促進企業持續開拓項目所在地和所在國市場。

1.4 文化交流

1.4.1 有力促進兩國文化交流 在推進當地化勞務管理過程中，企業貫徹落實尊重本地民族文化、習俗、宗教和歷史發展以及生活習慣的文化理念，在當地化勞務人員招聘、體檢、使用和發放工資及住宿、伙食和文化活動等方面，特別是在本地勞務工人飲食、文化體育活動方面，尊重本地的飲食習慣。同時，將中國的食品諸如饅頭、餃子及中國特色食品作為本地工人食譜的有益補充推薦給本地工人。無論在工作和生產方面，還是在生活和文化娛樂方面，均有力地促進了兩國文化的交流。

1.4.2 創建我國企業良好社會形象 企業建立健全當地化勞務管理各項規章制度、搭建當地化勞務管理體系、選拔優秀的本地工人進入項目管理團隊或班組以及其他各項當地化勞務管理工作，充分展現了我國企業良好的社會形象，切實維護了企業良好的國際形象。

2 推行當地化員工管理的必要性

2.1 解決項目所需中國勞工的數量問題 鑒于某些建筑項目的特殊性，項目所需的某些技術工種，無法通過本地招聘來滿足需求，只能通過雇傭中國技術工人來解決。

而根據巴西相關法律法規的要求，外國勞工的人數不得超過企業職工人數的三分之一，在外國勞工人數不到三分之一的情況下，其工資也不得超過企業工資總額的三分之一。

此外，巴西政府對于外國企業人員進入巴西工作要求過于嚴格，外企人員很難獲得工作簽證，巴西政府對外企人員來巴的工作簽證，要求高、審查嚴、拖的時間長，影響外企人員的按時派遣和輪換。對于持商務簽證入境的人員，巴西規定，在一年內只能在境內停留一次且最多180天，否則將無法入關，直接被遣返回國。

因此，大力推進勞務當地化管理工作，鼓勵招聘和使用當地化勞工，將為企業使用中國特殊技術工種、獲得滿足需求的技術工人數量，提供前提條件。

2.2 項目安全健康環保等工作的需要 以項目安全健康環保方面的工作為例，巴西勞工部對施工現場在安全健康環保方面的檢查非常嚴格，若發現有不符合規定的情況，很可能導致整個施工現場停工，影響項目工期。

因此，企業應高度重視安全管理工作，將現場的安全健康環保工作放在一切工作的首位，嚴格遵守巴西相關法律法規的要求，做好各項工作，尤其要注意相關資格人員的配備。

由于我國企業相關的質量、環保和安全專業人員所持有的相關資質文件在巴西不被認可，而根據巴西的法律規定，相關的質量、環保和安全文件必須由擁有受巴西相關部門認可證書的安全工程師簽字后方可生效，因此，我國企業應在巴西本地聘請在相關政府部門注冊的安全工程師。此外，巴西法律還對現場配備的安全工程師和安全技師的最低數量有明確的規定，即與現場工作的勞工數量成一定的比例，因此企業在雇傭安全工程師和安全技師時還應滿足這一數量上的規定。

以此類推，在土建、電氣、安裝等工作實施方面，也存在此類問題，因此，推進勞務當地化管理工作，招聘和使用具有相應執業資格的當地化勞工，對項目的正常開展和實施是很有必要的。

3 當地化員工管理工作開展過程中需要特別注意的幾方面問題

3.1 嚴格遵守本地勞動法律法規 我國企業應組織力量，收集、匯總和翻譯本地勞動用工法律法規，對相關法律法規進行仔細研究和分析。定期開展本地勞動用工法律法規專項宣傳教育工作，翻譯并下發本地勞動用工法律法規匯編，做到有效指導、依法用工、合法用工。

3.2 建立健全完善當地化員工管理規章制度和管理機構 為了將各項工作制度化和規范化，我國企業應編制并頒發有關當地化員工管理的各項規章制度，對招聘、工資標準、生活條件、安全健康、培訓等各環節進行規范和要求。此外，應建立健全當地化管理機構，明確管理職責和工作任務，配備專兼職管理人員，增派葡語翻譯。同時，可在本地工人中選拔品德良好、表現優秀的作為本地管理人員，充實管理力量，依靠本地工人管理本地工人。

3.3 依法簽訂勞動用工合同，明確雙方權利義務 我國企業應根據本地勞動法律法規的規定，制定并下發本地工人勞動合同文本，明確約定工作地點、工作內容、工作時間、工資標準、工資結算方式和甲乙雙方的權利義務。針對招聘錄用的當地工人，項目部及時與之簽訂勞動用工合同，規避用工風險。

3.4 切實做好本地勞工的勞動保護工作 巴西在工人勞動保護方面的規定是非常健全的，我國企業應遵照當地《勞動保障強制法》的要求，在招聘錄用的本地工人上崗前進行相應培訓，開展技術交底，并按照當地標準配發勞動保護和防護用品。這些防護用品應具有巴西認可的安檢標識，員工領用必須留存記錄等。同時，加大監督管理力度，避免現場出現本地工人嚴重的工傷事故。

3.5 強化本地勞工治安管理 針對使用較多當地工人可能帶來的安全隱患問題，企業應強化當地工人的日常管理和治安防范工作，制定并執行有關規章制度，加大治安防范工作力度，所有當地工人均應配備工作證件，持工作證件進出工作現場、生活營地，營造項目營地和周邊區域安全、穩定的治安局面。

3.6 勞動用工面臨的法律問題 巴西有極度偏向弱勢群體的勞工保護政策，因而造成勞工訴訟頻繁發生。員工起訴雇主既不需要支付費用，也不需要提供證據，抗辯和舉證的所有責任都在于資方，勞工的律師費和司法費用都由被告或政府負責。所以，員工不管是被解雇、合同到期還是主動離職，往往都會將雇主告上法庭以獲取賠償，法庭的判決也往往偏向勞工一方。

針對此種情況，建議采取以下措施來應對和處理：①定期召開勞工訴訟專題會議，對勞工訴訟案件處理的整體情況進行通報，安排和協調各相關部門和人員的工作，對重要案件的案情進行分析和討論，對律師提供的答辯材料進行修改和完善。②聘用具有勞工訴訟經驗的專業律師，專門應對和處理有關的勞工訴訟案件；同時聘請資深的律師事務所及專門的勞工律師對重點案件進行應訴、跟蹤和業務咨詢。③制定勞工訴訟管理辦法，規范勞工訴訟管理工作，其中包括勞工訴訟管理工作的組織、分工和工作流程、管理和匯報表格、勞工訴訟案件處理意見單等。

3.7 建立和完善本地勞工勞務風險預警與應急處理機制 我國企業應建立本地勞務應急管理制度，建立和完善本地勞工勞務風險預警與應急處理機制，并據此建立健全當地化勞務管理應急機構和應急預案，明確組織領導機構，優化勞務事件處理流程和處理機制，及時有效地處理各類勞務事件。同時，應加強通曉葡語的本地工人管理力量的投入，及時開展本地工人的投訴接待工作，做好本地工人勞務事件的預防工作。

4 總結

通過以上的介紹，我們可以發現，做好當地化員工管理，無論對企業本身還是當地社會經濟發展，都有較多的益處，對的項目順利實施和完成也影響深遠。因此，我國企業應加大力度做好當地化員工管理。

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