東北老工業基地產業結構升級與人才結構調整的研究

郝婉麗

摘要：人才結構和產業結構密切相關。保持兩者之間的協調發展是產業結構升級，促進產業結構發展的核心。我國東北老工業基地人才結構優化與產業結構升級的動態協調性不高。區域人才結構優化與產業結構升級的動態適配已成為我國各省最急需解決，具有實踐性的難題。因此，區域人才結構優化與區域產業結構升級的協調發展將會成為“十二五”期間一個不容忽視的重大課題，亟待展開研究。

關鍵詞：產業結構；人才結構；產業結構升級；區域經濟

中圖分類號：F427文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）04-0183-02

人才結構與產業結構升級協同發展是客觀規律的需要。我國東北老工業基地人才結構優化與產業結構升級的動態協調性不高。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，我國人才結構和布局不合理。區域人才結構優化與產業結構升級的動態適配已成為我國各省市政府最急需解決具有實踐性的難題。因此，區域人才結構優化與區域產業結構升級的協調發展將會成為“十二五”時期一個不容忽視的重大課題，亟待展開研究。

一、產業結構與人才結構的關系

人才結構優化在產業結構升級中發揮著重要的作用。尤其在當今知識經濟時代，產業結構和人才結構存在著相互促進、協調發展的關系。

（一）人才結構優化推動產業結構升級

1.人才結構優化推動傳統產業改造

傳統產業發展時間長、技術穩定，資源依賴性強。建國初期，傳統產業穩定、健康發展，為老工業基地經濟平穩快速增長做出了重要的貢獻。經過快速發展后，傳統產業的發展速度放緩，對國民經濟貢獻率呈下降趨勢。在傳統產業改造和優化的進程中，必然要引進新技術、新工藝，這就要求勞動者更新和完善現有技術知識，提高勞動技能，否則即便是擁有改造和優化傳統產業的技術，也會因為沒有能夠駕馭這些新技術、新工藝的人才，而導致傳統產業結構改造和升級的進程停滯不前。

2.人才結構優化加速主導產業的發展

主導產業代表區域經濟的根本優勢，占有較大比重，處支配地位。主導產業綜合效益較高，與其他產業關聯度高，對國民經濟的驅動作用較大，能夠主導區域產業結構的發展方向。主導產業的發展需要有與主導產業結構相匹配的人才結構支撐。人才是各種生產要素中具有主觀能動性的要素，在生產、分配和消費的全過程中起到指揮和組織的作用，沒有人才的支撐，主導產業將成為無源之水，難以發展。

3.人才結構優化促進新產業產生并推動其發展

人才的雄厚積累尤其是人才質量的提高，是拉動區域新興產業的主要動力[1]。從勞動密集型產業向知識密集型產業轉化，人才是重要的因素。知識密集型產業發展的狀況直接反映著區域科技發展水平。知識密集型新產業的崛起，需要高素質的人才。新產業產生的過程是全社會人才資源不斷開發的過程，也是人才資源不斷發揮作用的過程，而人才結構優化勢必會促進新產業產生并推動其發展。

（二）產業結構升級引導人才結構優化

1.產業結構升級要求人才結構與之匹配

產業結構升級的主要原因是技術進步。加快產業結構調整是經濟發展到一定階段的客觀要求。在產業結構升級的進程中，技術進步對人才提出更高的要求，人才質量需要不斷提升。高科技是產業發展的基礎和前提。產業轉型的效率取決于人才的構成狀況，新興產業需要掌握先進科學知識和技能的人才。合理的人才結構，對產業結構的演化和升級起到極大的促進作用。

2.產業結構的變化要求及時調整人才結構

勞動力就業所需要的物質基礎是由產業提供的，產業結構的調整實際上是資源配置關系的變化。區域經濟不斷發展，國民生產總值提高，加速產業結構優化升級。產業結構升級引起技術結構變動，產生高技術人才的需求。產業結構變化的過程就是人才結構不斷調整的過程。

二、東北老工業基地產業結構與人才結構現狀

（一）產業結構現狀

1.第三產業所占比例小

生產力提高和社會進步促進第三產業的發展。第三產業所占產業結構的比重是現代化經濟的重要標志。發展第三產業有利于促進生產專業化水平的提高，緩解就業壓力，使整個經濟持續、快速、穩健發展。截至2011年，東北三省第三產業在整個產業結構中平均所占比例不足35.0%，全國平均數為43.4%，較全國平均數低8.4個百分點，表明東北三省第三產業的規模比較小。

2.重工業偏重，輕工業偏輕，知識密集型產業發展緩慢

目前，東三省的主導產業主要有三類：（1）石油天然氣開采，代表企業有大慶油田、扶余油田、遼河油田、沈北油田；（2）制造業，代表企業有哈飛集團、長春一汽、哈爾濱電機廠；（3）化工原料及化學制品制造，代表企業有吉化公司、錦西化工廠、大連華潤油脂。東北近千家知識密集型企業，平均產值不足2 000萬元，平均利稅不足200萬元，收入超過30億元的企業不足5家，超過10億元的也只有20家左右。知識密集型產業規模小，增長缺乏后勁，不能充分發揮對傳統產業的改造和提升作用。

3.傳統產業優勢逐漸消失

東北老工業基地的傳統產業主要是勞動密集型、以制造工業為主的產業，如煤礦企業、汽車制造企業、石油化工企業。煤礦、石油這些資源面臨著枯竭的局面。另外，老工業基地發展較早，技術、設備已經相對落后，部分企業開采或制造成本大幅度增加，這些都是制約企業和區域經濟發展的瓶頸。加入世界貿易組織后，國內、國際市場競爭激烈，東北老工業基地的傳統產業失去了原有的經濟優勢。

（二）人才結構現狀

1.數量少且質量低

專業技術人才中具有大學本科及以上學歷的僅占35%，高級人才只占12%。目前東北三省擁有兩院院士、優秀中青年專家、博士等高層次人才在數量、質量上同發達地區相比還有一定的差距。endprint

2.結構不夠合理

人才結構不合理主要表現在三個方面：（1）專業技術人才分布不合理。以遼寧省為例，專業技術人員近75%在事業單位，企業的專業技術人員不到26%；高級職稱專業技術人員近79%在事業單位，企業的高級職稱專業技術人員僅占21%左右。（2）人才行業分布不合理。以黑龍江為例，教育、衛生類專業技術人員約占35%，而新材料、新能源等高新技術性人才和復合型創新人才不足3%。保險業、金融業、公共事業、居民服務業等現代服務業的人才更是數量不足。（3）人才年齡結構不合理。主要表現為高級人才嚴重老齡化。有正高級職稱的人才大多數在50歲以上，副高職稱人才在50歲以上的占63%。

三、東北老工業基地人才結構與產業結構協調發展的幾點建議（一）優化三次產業結構

東北老工業基地經濟增長迅速，居民消費水平提高，促進了第三產業的飛速發展。優化三次產業結構有利于國民經濟各生產部門的相互銜接，使供給與需求相適應；有利于增加新技術企業的比重，并帶動國民經濟向更高的技術基礎上發展。調整東北老工業基地產業機構的基本思路是：加快三次產業結構調整，轉變發展方式，提升第一產業，發展特色第二產業，做強第三產業。一是加快發展以“大美黑龍江”旅游為龍頭的第三產業；二是不斷擴大農村主導產業規模，著力發展牲畜、棚栽、奶制品產業，建立規模經濟圈；三是深化企業機制改革，切實做到政企分開，增強企業的發展活力。

（二）增強高等教育的適應性和實用性，提高人才質量

人才發展的潛在力很大程度上取決于高等教育。創新推動高等教育質量提升，實現高等教育內涵發展。只有地方高校對區域產業所起到的保障作用得以體現，“人才培養模式”的實際效能才能實質體現，區域經濟對全局經濟的貢獻才得以體現。因此，“人才培養模式”的區域高校效能體現，一定首先要建立在服務區域優勢產業的基礎上，即有所依托、根基有效[2]。首先，優化學科專業設置，建立動態調整機制，使高等院校學科設置適應行業、企業發展需要，形成相互支撐和整體提升的格局。第三產業占國民生產總值的比重越高，表明經濟越發達。發達國家多在60%以上，美國和加拿大等國家則達到了74%。我國第三產業比重不斷提高，這更加迫切地要求高校調整專業設置結構，增加金融、保險、信息服務和法律等高層次人才的比重。其次，加強特色辦學，優化配置資源，形成各校具有特色的優勢學科。通過產學研結合，推動科研成果產業化。

（三）完善制度和政策，充分激發各類人才的創新活力

1.以人才資源開發為基點

通過創新體制機制，激發各類人才的創造活力，充分發揮人才的內在潛能，使人才創造出高質量、高效能的工作業績。

2.打破傳統人事管理體制的束縛，減少人才流動的限制

由于受傳統觀念和做法的影響，各單位在很大程度上設置了“人才壁壘”。應該建立適合市場經濟需要的人事管理制度，使人力資源在產業中優化配置。

3.健全社會保障機制

社會保障能夠為社會經濟運行創造良好的環境，保證經濟有序運行，保證區域經濟協調、穩定的發展。在人才流動的過程中，社會保障起保護和降低風險的作用。建立完善的社會保障制度，能夠解除所有制不同造成的人才流動的“后顧之憂”。

參考文獻：

[1]劉春香.產業結構升級和人才結構優化的互動關系分析[J].人力資源，2009，（11）.

[2]霍影.問地方高教效能：人才培養模式應如何嵌入區域經濟發展[J].學術論壇，2011，（7）.endprint