民營企業二次創業的法律制度分析

付云

摘要：泉州民營企業的快速發展為其二次創業提供了機遇，但是也存在著一些問題，民營企業的市場準入限制、面臨的融資歧視、產權制度的不完善以及人力資源的匱乏是民營企業二次創業中面臨的主要問題。因此，提供相應的法律制度將成為民營企業二次創業取得成功的關鍵。

關鍵詞：民營企業；二次創業；法律完善

中圖分類號：F121.23文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）04-0194-02

一、民營企業的二次創業

近年來，社會上有了民營企業“二次創業”的提法。所謂一次創業，又叫作生存創業，是指企業從創辦到實現正常盈利的過程。這種求生存的創業方式，以廉價勞工和資源的不可再生性的利用為前提，其核心是解決企業的生存和正常盈利問題；二次創業是指有了一定規模的民營企業，如何做強做大，從技術、品牌、商業信譽等方面迅速提升核心競爭力的過程。這種創業，解決的是企業可持續發展的問題[1]。

改革開放30年來，中國的民營企業得到了蓬勃發展。這一時期民營企業的發展主要是以填補市場空白、迅速擴張為標志的量的積累，是典型的一次創業。進入新世紀后，經濟環境與昔日初次創業的環境相比有了翻天覆地的改變，民營企業的發展不能再以解決生存、正常生產和盈利為主要目的，而必須努力實現企業轉型，提高企業的核心競爭力，完成質的轉變。在這次轉變的過程中，中國的民營企業想要與第一階段一樣創業成功，就必須擁有贏得競爭優勢的戰略性資源。但是實踐看來，當前中國的民營企業并不具有這樣的資源。首先，中國的民營企業普遍具有行業高度集中、產品高度相似、技術高度缺乏的共性。以泉州為例，泉州的民營企業數量繁多，而且也有全國知名企業，但是調查發現，這些企業大多集中在勞動密集型行業，比如鞋業制造、運動服飾制造等。這類企業往往技術含量不高、產品附加值不高。相反在新興的高技術產業、高附加值產業中，泉州地區的民營企業寥寥無幾。其次，企業的核心競爭力不僅體現在技術創新上，還體現在品牌創造、企業文化競爭方面。泉州的民營企業這些年開始注重品牌創造，也出現了一些知名品牌。但是實踐中，泉州地區大多數中小企業依然不重視品牌創造，仍然以接國外訂單、貼牌生產為主。這些表明中國民營企業尤其中小企業并沒有知名品牌，無法通過品牌優勢來構筑企業獨特的文化競爭能力。第三，從外部環境來看，雖然國家在民營企業市場準入等方面制定了相應的優惠政策，為鼓勵和促進民營企業發展也提供了相應的政策和法律規范制度。然而這些法律制度規范有一定的缺陷，嚴重影響了民營企業的核心競爭力，使得民營企業在二次創業過程中困難重重。本文試從外部環境入手，分析民營企業在二次創業中面臨的法律制度缺陷，并提出若干完善意見。

二、民營企業發展的法律制度缺陷

當前民營企業無法打造核心競爭力，實現二次創業，相關法律法規、政策環境的調整不到位，法律制度保障的不健全是主要原因。這主要表現在以下幾個方面。

1.市場準入制度不公平。民營企業在市場競爭中面臨的主要問題是市場準入受到若干限制。二次創業，就是要民營企業盡快實現產業升級，從低技術的勞動密集型行業進入新興高技術、高附加值行業領域。然而在我國這些行業領域基本為國有資本壟斷，國有資本在這類行業準入上有各種優勢：第一是政府補貼。第二體現為行政許可。此外，國有資本還享有各種配套條件的傾斜。比如原材料采購、代用品等方面的傾斜。第四是產品定價。產品價格是重要的競爭手段，產品限價使企業之間難以形成有效競爭，對進入市場的新企業極其不利。上述種種表明，市場準入方面存在明顯不公平，民營企業家們想要進入新興高技術、高附加值行業之前會顧慮重重。

2.民營企業的融資途徑受到限制。企業融資方式根據有無中介可以分為兩種：一是以通過發行有價證券的直接融資，另一個是從銀行等金融機構取得貸款的間接融資。然而實踐中，上述兩種融資途徑都難以滿足民營企業的需求：（1）就直接融資而言，多數民營企業由于各種原因經營規模一般較小，而且多數為出口加工業，外銷比例高，與國家相關法律規定的上市直接融資條件相距甚遠，因此無法在國內證券市場融資。而另一方面，我國多層級的資本市場還未建立完善，適合中小型民營企業融資的市場尚未建立完善，這也使得民營企業的直接融資形勢不容樂觀。（2）就間接融資而言，國內金融機構在向民營企業提供資金支持時總是慎之又慎。首先，大型國有商業銀行信貸政策傾向性明顯，國有大中型企業和農業企業能夠享有較多的貸款優惠政策，民營企業尤其是中小型企業很難從中獲得資金支持；其次，其他銀行提供的金融服務品種又較單一，無法更多地滿足民營企業的需求[2]。（3）正由于上述兩種正規融資途徑受到限制，所以民營企業在融資中找到了非正規融資途徑。民間個人借貸、企業之間的借貸、擔保典當公司甚至標會、和會等融資方式受到了民營企業的歡迎。在上述兩種融資途徑發展受限的情況下，民間融資為中小民營企業、區域經濟融資開辟了新道路。但是由于各種原因，民間金融相關的法律制度一直落后于經濟的發展，民間金融一直處于所謂“灰色地帶”，民營企業想要從民間融資途徑獲取資金支持勢必要承擔更大的風險。

3.企業產權制度障礙。產權不清晰問題一直伴隨著民營企業的創業過程。民營企業治理結構中的所有權和經營權往往不分。以泉州地區為例，當地多數民營企業是以家族經營、合伙經營的方式發展起來的，表面上看是股份公司或有限責任公司，實際上是家族企業或私人企業，所有權與經營權合二為一。兩權合一的結構在民營企業發展初期時有利于利用情感信任關系幫助企業立足，度過艱難的創業期。但是第二次創業中，企業要進一步擴張，兩權合一式的家族企業治理結構的弊端就會日益凸顯。所以說，沒有產權清晰、權責明確的現代企業治理結構就很難獲得外部融資，這顯然不利于民營企業的進一步擴張，成為第二次創業的產權障礙[3]。

三、民營企業二次創業的法律重構

1.打破行業準入限制，消除對民營企業的身份歧視。縱觀民營企業的發展軌跡，從限制，到承認，再到鼓勵發展，法律制度對民營企業地位的確認總是落后于民營企業實際發展狀況。中國改革開放已經走過30年，社會主義市場經濟體制已初步建立起來，而市場經濟的一個重要特征就是市場主體平等。法律規定，國家保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。也就是說法律沒有賦予國企特殊的法律地位，民營企業也不是市場經濟的“二等公民”。民營企業只需要一個平等的競爭環境。因此在立法上，建議應根據市場公平競爭原則的要求，破除對民營企業的身份歧視。除極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批以外，其他行業領域應對民企放開，采取誰投資誰受益，誰決策誰承擔風險的原則，以實現市場經濟的公平競爭和優勝劣汰。從法律層面取消行業進入中的身份限制，代之以企業責任、資本形態為標準進行分類管理，才利于國民經濟的良性發展。endprint

2.在融資方面，進一步深化金融體制改革，培育符合市場經濟運行規則的金融體系。 （1）進一步深化國有商業銀行改革，實現國有銀行市場化經營，為民營企業融資奠定基礎。國有銀行應轉變觀念，消除在信貸政策上對民營企業的“身份歧視”，在支持國企和民企上做到“一碗水端平”，讓民企充分享受銀行信貸的“陽光雨露”，提高民營企業間接融資效率。（2）深化資本市場改革，一方面努力建立多層次的資本市場，為民營企業提供更加廣闊的直接融資渠道；另一方面，適度放寬民營企業直接上市融資的標準，為更多有潛力的民營企業上市創造條件[4]。（3） 正確看待民間融資。應盡快建立和完善民間借貸的法律法規，用法律規范引導民間金融，讓民間金融在民營企業二次創業過程中更大地發揮其正面作用。

3.以法律形式確立民營企業的財產權。2004年憲法修正案重點提出了發展非公有制經濟的方針政策，提出國家要毫不動搖地保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權益，國家會鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，同時對非公有制經濟實行監督和管理。然而實踐中，侵犯個人產權方面的案件情況屢見不鮮，民營企業在兼并、重組的過程中，由于缺少法律的保護，因非市場因素導致失敗甚至遭受重大損失的案例時有發生，這些問題嚴重制約著民營企業進一步向高層次發展。究其原因，是因為法律沒有同時明確對個人合法財產的保護。從邏輯上講，只有切實地保護私有財產權，企業的產權才能得到保護。保護私有財產，就是保護企業財產。在本來意義的市場經濟下，是先有私有財產，然后由私人出資形成企業。盡管企業可以是獨資的、合伙的、股份制的，即一人出資或多人出資，但原始意義上的產權是屬于若干個出資人的。只有切實地保護各個出資主體、包括私有資本出資者的產權，才能切實保護企業的財產。而事實上，我國至今尚無一部民營企業產權法規。應該以立法的形式明確設置民營企業產權保護條款，盡快制訂和出臺相關法規，對民營企業產權人的合法權益認真給予保護，使許多民營企業所有者在擁有一定財富之后，大膽地繼續投入再生產，而不是停止創業或轉移財產[5]。

參考文獻：

[1]吳永明，袁春生.論民營企業第二次創業的法律保障[J].經濟社會體制比較，2007，（6）.

[2]揚潔.民營企業如何緩解外源融資困境[J].中國民營企業家，2004，（4）.

[3]戴淑燕.民營企業二次創業的關鍵——企業產權制度改革[J].中外企業家，2003，（7）.

[4]于維同.我國民營企業融資問題的立法研究[J].遼寧師范大學學報，2003，（7）.

[5]戴淑燕，張志紅.民營企業二次創業的產權制度改革[J].企業經濟，2004，（3）.endprint