30年的生動與精彩

唐志軍

30年的時光，足以徹底改變一個人的一切，但如何打磨一座城市，卻是無法預測和想象的。

在令世界瞠目的中國大變局過程中，城市中國的變革又格外生動和精彩，始于1984年、包括青島在內的14個沿海城市的深度開放歷程，顛覆了世界城市發展的教程。

如同前些年追問大開放得失一樣，再度審視諸如青島等“小眾化開放”，或是“重中之重”的沿海城市開放，成果和經驗固然很多，甚至一些結構性問題依然嚴峻，但涉及“城市究竟被什么改變”等核心課題，卻從不模糊和遲疑。而《十四個沿海城市開放史料·青島卷》的集體講述，則客觀而鮮明地回答了一座城，甚至整個城市中國的發展問題。過去與未來，都離不開思想解放前提下的持續開放與改革。

事實上，翻閱傾注了眾多心血的青島開放故事，或是觸摸代表青島開放成就的地標，由思想解放鑄就的豐碑遍及城市的每個角落。

如今的浮山灣畔已是白帆點點，2008年的那場奧帆記憶，成為一種永恒，鑲嵌在人們的腦海。見證了青島開放的人們不會忘記，倘若沒有開放的思維，尤其沒有1992年東部開發的戰略決策，別說后來的浮山灣，今天的一切恐怕只是個想象。

在很多參與東部開發決策和實踐的人眼里，當初打破常規搬出核心區的市級機關東遷之舉，可謂前所未有，而且這個“巨大資產”則要實行土地使用權有償出讓，并吸引外資開發建設。不難想象，這些鮮有的舉動，勢必觸動大多數思想依然處于保守狀態的人們的神經，并極易引發各種猜疑和爭議。

思想交鋒和發展結果正如有人回味的：“東部開發的實踐證明，實施東遷戰略的本身就是一項解放思想的過程，也是一次勇于自我反思的過程。東部開發作為青島大膽實踐、沖破舊觀念的一個成功范例，不僅推動了城市現代化建設和對外開放的發展，同時也帶動了人的思想觀念的轉變。”

由1992年決策市級機關東遷所引發的包括一園三區三線、港口西移、擁灣發展、藍色經濟區、橋隧時代戰略等一系列城市之變，無不彰顯著學習與思想解放的力量。

縱觀青島對外開放窗口的各類園區的締造，同樣是一個個充滿思想碰撞的過程。以矗立于膠州灣畔的保稅港區為例，從1992年獲批國家級保稅區，到2009年全國唯一由“區（保稅區）、園（保稅物流園）、港（鄰近港口）”資源整合，轉型升級形成保稅港區，期間歷程也頗為艱辛。

用踐行者的話說，由于思想僵化、體制和機制觀念滯后、基礎設施不配套等一系列制約保稅區發展的瓶頸問題，以至于7年后，青島保稅區主要經濟指標落到全國15個保稅區的末位，僅為上海保稅區的幾十分之一。苦撐了7年的青島保稅區面臨被國家摘牌的尷尬境地，處在了生死存亡的緊要關頭。

反倒是在痛定思痛中，才能勇于解放思想，大膽創新。青島保稅港區不僅絕處逢生，而且形成了如今的保稅區、保稅港區、出口加工區、汽車物流園區和功能拓展區等“四種政策、五個區域”聯動發展新格局，并且整體正在向自由貿易港戰略轉型。

《十四個沿海城市開放史料·青島卷》顯示，在1993年至1997年的青島開放突破階段，時任青島市委書記、市長俞正聲就曾多次指出：“青島市的經濟發展，最關鍵的是結構問題。”在他看來，改變青島工業結構或城市經濟結構的關鍵，在于同類港口城市（諸如上海、大連、寧波）的學習比較，并在眼界提升的基礎上，通過外資大項目帶動、發展服務業和民營經濟、建設國際化城市等具體戰略步驟予以實現。

而后的諸多實踐，也反復證明了這些有前瞻、有格局的判斷。

對外發展的數字不失為佐證。截至2013年，已累計有160個國家和地區來青島投資。從1979年至2012年，青島累計批準外商投資項目達2.4萬個，累計實際利用外資達432.5億美元。而外貿進出口從1988年計劃單列時的不足3億美元，發展到2013年的779.1億美元，占全省總額的近三分之一。

客觀來講，秉承思想解放和學習歷練之風的青島，在經濟結構調整這篇大文章中，至少交出了一份算是合格的答卷，但距“滿意”還有差距，尤其作為一個外貿港口大市，一個被視為中西方文化融合的最佳管道，理應在思想引領、產業結構調整，乃至整個城市管理上做得更為出色。

但不管怎樣，當城市思維跳出膠州灣，有意識地迎接和融入太平洋世紀；當原有城市空間被一一顛覆，大青島正徐徐展開全域統籌的宜居幸福畫卷；當蔚藍成為新的經濟底色，由此支撐青島的宜居與幸福……一個執意探索和艱苦實踐的青島，也收獲了很多。

從青島的開放到開放的青島，在這個與中國脈搏一起跳動、一樣帶有溫度的城市里程碑上，被濃縮和凝固的30年，既是一種思辨、一種永恒，更是一種昭示。

從攻堅克難到深度轉型，從激蕩到從容，未有窮期的思想解放，始終與青島相伴。endprint