對外開放那些事兒

開放與改革被稱為同胞兄弟。開放。本身就是改革。特別是沿海城市，對外開放既是改革的重點，也是經濟增長的熱點。

開放與改革被稱為同胞兄弟。開放，本身就是改革。特別是沿海城市，對外開放既是改革的重點，也是經濟增長的熱點。

從三來一補到自營進出口

青島的對外開放是從工貿結合處突破的。

上世紀80年代初，青島通過外貿選取了一批工業企業，與國外商社進行“三來一補”。青島針織一廠就是一個典型案例，其與日本伊藤丸株式會社進行針織內衣補償貿易，日方供應先進設備，廠方用產品補償設備價款，既解決了設備所需資金，又解決了產品銷路。經過三期補償貿易，青島針織一廠有了改天換地的變化。

這種形式啟迪了工業專家，1982年國務院時任副總理到青島調研時，倡導青島進行紡織品聯合進出口試點，從此拉開了青島對外開放的序幕。

青島有出口產品的8家紡織企業聯合起來，成立了一個擁有進出口權的經濟實體，簡稱“青紡聯”。他們根據外商要求向生產企業下達訂單，然后向國外市場推銷產品，主打產品是承擔國家主動配額的“兩紗兩布”。“青紡聯”之后，青島又相繼成立了青島飲料聯合進出口公司（簡稱“青飲聯”）和青島橡膠制品聯合進出口公司（簡稱“青膠聯”）。這3個工貿聯合體，在青島乃至全國對外開放的歷史上，起了先鋒作用。

工貿結合雖有進步和成果，但并沒有把生產企業直接推向開放第一線，出口產品還是要經過一個中間環節才能進入國際市場。要從根本上解決問題，就要讓生產企業走自營進出口的路子。

青島啤酒廠自營進出口就是從那時開始的。

1986年8月31日，國務院時任總理到青島啤酒廠考察時說，青島啤酒在國外有很好的口碑，但為什么這樣的產品，還要經過別人出口，我們自己就可以出。于是，青島市計委、經委、財政等10個部門經過幾個晝夜的努力，提出了啤酒自營出口的初步方案，并最終形成了遞交國務院的正式報告。青島的對外開放，在一開始就進發出了十足的熱情。

在向國務院某部匯報啤酒自營出口后，繼續享受原定出口創匯財政補貼問題時，當時有位司長因為對出口體制改革一時轉不過彎來，使匯報一開始陷入了僵局。不久之后，該司長來青島調研。他參觀了青島啤酒廠，品嘗了新鮮的啤酒，看了工廠生產線，聽取了市里和工廠的匯報，也最終明白了體制轉型期間應當保持政策的連續性，否則會加重企業負擔，減少利潤，直接影響到國家、企業和職工三者利益，自營進出口也就難以走上健康發展的路子。

像青啤這樣的生產企業，要自營進出口就需要疏通和銜接許多環節，特別是取消中間環節。比如撤銷青島飲料進出口公司就涉及到干部安排和職工分流，難度很大。但也正是一年多來企業上下的共同努力，青島啤酒廠最終在國內首先擁有了自營進出口權，走上自營進出口的新路子。后來，大批工業生產企業也逐步擁有了自營進出口權。青啤、海爾還走出國門，在國外投資辦廠，成為了名副其實的跨國企業。

外貿企業加速轉型

承載著對外開放重擔的外貿企業，曾是出口創匯的主力軍。

1987年9月20日，國家對外經濟貿易部批準青島市對外經濟貿易實行計劃單列，賦予相當于省一級對外經濟貿易管理權限。為適應計劃單列后對外經濟貿易業務的需要，青島將原來向省外貿供貨的市外貿支公司，調整改建為十大專業進出口公司，并與青紡聯和青啤一起，共同承擔著全市外貿進出口任務。

計劃單列的前兩年，因為對自辦外貿進出口業務不熟悉，青島完成國家下達的出口計劃指標并不盡人意。于是，市政府決定成立一個由常務副市長帶頭的工作班子，深入外貿企業抓落實，我則被任命為該班子的召集牽頭人。我們在每個外貿公司現場辦公，實地分析商品出口量、出口單價、創匯額、收匯率等項指標，確定外貿企業出口創匯、出口收匯、上交外匯和財政補貼計劃目標，將國家下達的出口計劃逐一分解落實到外貿企業（包括青紡聯和青啤），并分別與其簽訂外貿出口承包合同。為此，起草并由市政府出臺了進出口鼓勵政策文件，外貿單列開始走上正軌。在這之后，青島每年都超額完成了國家下達的出口任務。

由于對外經貿業務越來越熟悉，1990年我被調到市外經貿委任職，分管外貿和部分外經工作，主要是為了推進外貿上臺階。除了帶領計劃和財務等有關處室，逐個外貿公司抓落實，年初承包、年中檢查、年底評比，由下到上制訂外貿出口計劃指標外，還附加出口成本控制指標，用匯率加額度價作為控制線，調整出口產品結構，控制線以下的放開出，控制線以上的少出或不出，促使外貿企業由單純出口創匯型，逐步轉到出口收匯和經濟效益的軌道上來。

雖然在這樣的推動下，外貿企業開始由貧變富，過上了幾年好日子，但好景不長。隨著擁有進出口權的生產企業和外資企業大量增加，外貿企業的供貨陣地急劇縮小，逼迫他們重新尋找生存和發展的出路。

在這樣的境遇下，外貿企業實業化和集團化，也就擺在了面前。青島市首先將青島第三印染廠和青島服裝二廠，成建制地劃歸外貿管理，與紡織品進出口公司合并，成立了青島紡織實業集團，將印染、加工、出口形成一條龍，將沒有底邊的三角形連接起來，帶來了出口、效益、解困、發展的良好效果。

為普遍推進外貿實業化，青島又在原膠南市召開現場經驗交流會，促使各外貿企業走上實業化的道路。后來又通過強強聯合、以強帶弱、組建大型外貿集團的方式，為青島外貿企業轉型打下了基礎。

外資企業興起

外資企業的興起，是青島對外開放的一支奪目的鮮花。

沿海開放城市的優勢，讓越來越多的國外投資者將眼光投向了青島。1984年9月，中芬合資成立青島華林膠合板有限公司，拉開了外商來青投資的序幕。同年12月14日，山東省第二家中外合資企業——青島華和國際租賃有限公司開業。此后，中外合資經營的青島啤酒二廠、海天大酒店、匯泉王朝大酒店、日清國際食品開發有限公司等合資企業相繼簽訂合資合同。endprint

開放之初，由于中外合作雙方缺乏經驗，也遇到過不少問題。為解決華林公司的困難，青島市經過一年多的時間，先后協調二輕局、家具公司和青島第一木器廠與外商的合作關系，將合資外方變更為日本商社，保障了合作各方的經濟利益；針對匯泉王朝大酒店負債太重無法償還的問題，采用對外招商轉讓股份的方式，找到了解困的路子；而對合資企業青島啤酒二廠與青島啤酒廠同用一個商標，引發的矛盾和混亂，時任市長和市委書記先后帶隊南下珠海和深圳，邀請港方洽談，并最終在兼顧合作各方利益的前提下，同意組建現代企業聯合體，統一商標、統一銷售、統一價格，整體在國外上市，整體低成本對外擴張，整體參與市場競爭，實現效益按投資比例分配。

得益于合資企業軟硬環境的逐步改善，青島市也迎來了外商投資的熱潮。大量韓資企業整廠遷到青島，出現了韓資一條街、一個鎮、一個園，他們利用我國廉價土地、廠房、水電和勞動力，進行來料加工或來件裝配，或通過獨資、合作或合資的形式，使用原商標和銷售渠道，取得了較大的經濟利益，也帶動了當地經濟的配套發展。

為了適應外資企業的興起，青島市逐個對縣級市、區進行培訓，講解對外招商知識和談判技巧；趕旱鴨子下水，分期分批組織鄉鎮長以上干部出國招商；為了把外商的“根”留住，不斷改善投資環境，搞好外商投資服務。

正是在這“三步走”戰略的引導下，韓資、日資和港資、臺資大量涌入，歐美和東南亞外商也爭先來青投資。截至2013年，青島已累計批準外商投資項目2.4萬個，核準境外投資項目824個，年外貿出口總額達到779億美元，累計實際利用外資488億美元。

招商助推開放

要加快對外開放的力度，離不開對外推介招商。

上世紀90年代初，為敲開東南亞地區的大門，青島市委派一位副市長率團赴新加坡推介招商。當時，新加坡人對青島并不了解，甚至對山東省和青島市誰領導誰都搞不清楚。一開始，大家對此次招商信心不足，但在先后拜會了新加坡中華總商會和政府經貿局、裕郎鎮經濟開發區，以及一批國際著名大企業、大公司后，我們在中華總商會主持協助下，成功舉行了招商發布會后，部分項目初步簽約，也意味著我們初次招商任務完成。

最難忘的是去日本招商。1992年秋天，我帶團赴日本考察，以考察進口設備為主，但附帶的另一個任務是，代表市黨政主要領導向日本山口縣知事和下關市市長，分別遞交一份“市書”（即由青島市黨政主要領導簽名的書信），借此推介青島、高端招商。在去山口縣的前天晚上，我們檢查了介紹材料、待遞書信和待送禮品，卻發現所贈禮品的外層雖有漂亮的包裝紙，但里面的包裝盒是黑妹牙膏廢舊紙箱，還印有黑妹頭像。所幸的是，盒內禮品蛋殼陶做的彌勒佛完好無損。更換包裝已來不及，只好安排隨團一位女士手捧彌勒佛前往。在前往山口縣的路上，大家都擔心“市書”是不是也會出差錯。檢查發現，給下關市的書信卻被裝在了給山口縣的信封里，大家都嚇出一身冷汗。蛋殼陶受到了山口縣的隆重“接待”，第二天，日本的朝日新聞、讀賣新聞、山口新聞等各大媒體在電視和報紙上紛紛轉載附有蛋殼陶照片的報道，對青島起了很好的宣傳和推介作用。

對于赴港招商，最有轟動效應的還是時任市委書記兼市長俞正聲的香港之行。1993年1月4日至13日，以俞正聲為團長的青島市經濟貿易代表團，赴香港考察招商。在港期間，先后拜會李嘉誠等政商界著名人士和16家駐港辦事機構，實地考察了黃埔花園、國際貨運中心、公共房屋建設、大型商業中心等多種市政建設情況，并通過舉行新聞發布會和招商說明會等形式，介紹了青島的經濟建設和對外開放情況。會后，香港衛視還對俞正聲進行了專訪，播放后在港澳臺地區引發了強烈反響。那次招商，青島先后與20多個大財團洽談了經貿合作項目，簽訂外商投資合同42項，總投資達1.4億美元，還簽有若干合作協議。

世貿中心的由來

青島市的對外開放，得益于市區東部開發建設。

1992年5月3日，青島市委、市政府決定加快市區東部的開發建設，爭取二至三年內建成一個集機關團體用房、商業購物、金融貿易、文化娛樂、旅游設施、高級寫字樓和公寓等多功能、現代化的新的市級政治、經濟、文化中心，并以此帶動整個城市的開放和建設。

5月4日，市委召開全市對外開放工作會議。這個近萬人參加的對外開放動員誓師大會，被稱為青島開放史上的里程牌。會上，時任市委書記兼市長俞正聲動員全市人民認清形勢、抓住機遇、加大措施，以東部開發為契機，逐級負責、狠抓落實，全力推進青島對外開放更好更快地發展。隨后，青島市委、市政府又出臺了對外開放的十八條決定，從此青島對外開放進入了一個新階段。

為了適應東部開發和對外開放的需要，青島市決定在東部開發建設外經貿基地。計劃在東部劃撥50多畝出讓地，規劃建設外貿中心。該項目整體建筑面積12萬平方米，分三期，總投資預計4.5億元，平均每平方米造價3750元，其中一、二期建筑高度32層。

該項目建設的最大困難，便是籌集建設資金。我們通過廣開籌資渠道，首先從新加坡融資200萬美元（按當時匯率和外匯額度價格折款2000萬元人民幣），基本解決了啟動資金；將一期28層以下部分，按建筑成本價分售給所屬外經貿公司，由他們根據所簽合同按進度付款；將二期一、二、三層按市場價出售給中國銀行青島分行，并承接其貸款3000萬元人民幣；將湖北路經貿委所用舊大樓租給市商業銀行，租期20年，并給承辦貸款3000萬元，貸款利息和租金兩不找。建設資金有所緩解，但仍有缺口。

此時，一個新的機遇擺在了面前。最初，該項目的命名是“青島外貿中心”，但老火車站附近有山東外貿中心，匯泉廣場有外貿展覽中心，名稱的重復會帶來許多不便。此時，因為青島已由香港世貿中心吳淑青女士介紹成為世界貿易中心會成員，所以遂決定將其更名為青島世界貿易中心（簡稱“青島世貿中心”），并在工商部門備案，青島地區任何單位不再使用世貿中心這個名稱。

上世紀90年代初，人們對世貿中心還很陌生，許多新聞部門尋問世貿中心的內涵，這帶給我們很大的啟示。于是，我們決定通過新聞界推銷世貿中心，向社會介紹世貿中心的來歷、設施和功能，并提出只有駐青外字號的單位才能進駐世貿中心。經此宣傳之后，一時間前來預購房者絡繹不絕，資金問題得以基本解決。

3年后，別有風格的世貿中心，一座具有先進設施的現代化建筑群，就這樣屹立在了東部新區，見證著青島對外開放創造的一個又一個新局面。

（講述人昌鳳臣，時任青島市體改委副主任、對外經濟貿易委員會副主任、物價局局長。本文由王青、姚永明整理，未經本人審閱。）endprint