服務外包成長六年記

鄧力

當前，青島服務外包產業正沿著正確軌跡持續快速健康發展，形成了龍頭帶動、優勢互補、競相發展的良好態勢，期待未來服務外包業實現跨越發展，成為城市經濟新的增長極。

首先要提高認識

我2007年從開發區管委調到原青島市外經貿局（后改為商務局）任副局長，見證了青島服務外包產業從無到有，一步步發展的歷程。

初到新的工作崗位，服務外包的概念是什么？包含哪些內容？怎么規劃發展？一連串問號困擾著我。查資料，看文件，問前輩，在花了大量時間之后，我總算明白了什么是服務外包。而要讓其他相關部門、各區市明白，動員大家接受服務外包、發展服務外包，談何容易！當時很多人在思想上和認識上存在誤區，認為服務外包類似生產型企業的加工貿易，是人手活，產業層次低，短期難以見到效益，因此不值得大投入。還有的人認為服務外包產業發展跟自己部門或者區市關系不大，抱著“等等看”的心態，把重視停留在口頭上，遲遲不見實際行動等等。針對初期大家的這種誤區或不解，外經貿局開展了巡回演講，赴各區市舉辦多場培訓班，我下去的最多，講的也最多，也是在這個過程中，我學到了很多東西。

2008年3月，青島市政府召開全市促進服務外包產業發展工作會議，邀請時任商務部外資司邱麗新副司長作政策宣講，時任青島市市長夏耕親自作動員講話并部署工作。緊接著5月，青島市成立了由分管副市長吳經建任組長、近30個部門和區市分管領導為成員的“青島市促進服務外包產業發展工作領導小組”，我兼任領導小組辦公室主任，自此形成了部門分工負責、合力推進的工作機制。2008年7月，領導小組召開第一次會議，時任副市長吳經建著重提出了要“解放思想、提高認識”的要求，他說：“服務外包是一個新生事物，我們對它的認識需要一個過程，但要縮短這個過程，認識要迅速到位，工作要及時開展，要跳出過去的老條條、老框框，以全球化的視野來認識和看待服務外包產業。”全市促進服務外包產業發展工作會議和這次小組會議開得非常及時又意義重大，不僅統一了思想、提高了認識，還鼓舞了大家干事創業的信心和干勁。

出臺規劃和政策

由于起步較晚，基礎相對薄弱，當時又受國際金融危機和未入選國家服務外包示范城市的影響，使青島服務外包產業發展舉步維艱。面對困難，青島市要求采取措施優化發展環境，推動服務外包產業快速發展。

我剛到市外經貿局不久，局里就開始著手起草青島服務外包產業發展規劃，牽頭做好規劃起草的工作交給了我。這是青島市首次編寫服務外包產業發展規劃，為了做好這項工作，我帶領處里的同志們專程到西安等城市學習調研，召開了多次專題座談會征求意見建議，經過兩周的日夜奮戰，最終在2008年2月，青島市率先編制出《青島市服務外包產業發展規劃（2008-2015年）》，經過市長辦公會議研究通過后下發執行。

《規劃》的出臺確立了“人才先行、龍頭帶動、政府促進、集聚發展”的原則，為全市服務外包產業發展初步確立了路線圖。產生了兩個重要反響，一是積極推動了高校課改和培訓機構的引進與壯大，為產業提供了人才支撐；二是大力促進了園區載體建設，形成產業集聚發展。

雖然出臺了《規劃》，但與全國服務外包20個示范城市還存在政策落差，為此，在2009年第二季度，當時的外經貿局對全市服務外包企業進行了多輪問卷調查和廣泛調研，全面了解企業政策需求，我帶領處里的同志們先后去了蘇州、大連、沈陽等城市考察學習，依據國家對服務外包示范城市的扶持政策，于當年8月印發了《青島市促進服務外包產業快速發展的補充政策》，通過對技術先進型服務企業的所得稅和離岸外包收入營業稅實行財政獎勵的形式，保持了與國家給予20個示范城市優惠政策的一致性，對優化青島市服務外包產業政策環境及“引得進、留得住”發揮了重要作用。

2011年，省委常委、市委書記李群上任后，對青島市服務外包產業發展非常重視，僅這一年里，李群書記對服務外包工作作出重要批示就達7次之多，上任初第一次出國便親自率團出訪印度考察服務外包，大力促進和加快了重點項目的引進和落地。2011年5月，青島商務局根據李群書記關于“成立協調機構，制定規劃，出臺政策，實現我市服務外包產業更大發展”的批示精神，組織有關部門和專家，成立了專門的工作班子，對原服務外包規劃進行了修編，形成了《青島市服務外包產業發展規劃（2011-2015年）》（征求意見稿）（以下簡稱《規劃修編稿》），并發有關部門和區市征求修改意見。

《規劃修編稿》對青島市服務外包產業經過三年發展的現狀和存在的問題，以及當前服務外包發展面臨的機遇和環境進行了全面分析，提出了按照“集聚發展、定位明確、區市協調、逐步開發”的思路，形成“三城多園一帶”的服務外包產業發展格局。李群書記當時曾要求，青島要制定全國力度最大的服務外包支持政策，根據2011年2月第109次市委常委會議確定，商務局牽頭，對全市服務外包現狀調研，并研究制定促其加快發展的意見和系列配套政策。商務局迅速抓好落實，組成專門班子，我全程參與，研究起草了《青島市人民政府關于促進服務外包產業加快發展的意見》，于2012年8月正式發布實施，進一步推動全市服務外包產業實現跨越式發展。

大連“取經”

令我記憶深刻的還有2011年9月陪同時任青島市副市長張惠赴大連考察服務外包活動。雖然短短不到兩天，但考察學習的內容很豐富，也很深入，深入企業、園區、高校，了解大連服務外包發展的情況，令我震撼之余頗有收獲。

考察結束后，張惠在大連就地召開考察總結會，她一針見血地指出：“大連市對服務外包產業認識到位，實現了率先發展，我們一定要學習人家的這種眼光、這種認識，眼光要放長遠，風物長宜放眼量，從長計議；切不可一葉障目，不見森林，我們的創新、我們的專利看起來好多，但這些大都來自海爾、海信，大樹起來了，小草沒有了。”這次大連考察，無異于對青島市服務外包業發展進行了思想上的大洗禮。

考察大連服務外包產業后，青島市決定由發改委牽頭，經信、商務、財政、土地、規劃、科技等部門參與，請一家國際知名咨詢公司為青島市進行全方位的規劃，包括產業規劃和空間規劃，為青島市服務外包產業確立好發展定位和路線圖。最終確定由IDC咨詢公司承擔青島市軟件與服務外包規劃的編制工作，成立了專門的規劃編制班子，并于2012年6月出臺《青島市軟件及服務外包產業發展規劃（2012-2016）》，為青島市軟件和服務外包結合發展指明了方向，對提高青島市城市競爭力和國際化水平意義重大。

青島市服務外包協會成立

這6年里，不得不提的一件大事就是成立青島市服務外包協會。2011年底，李群書記批示“應盡快成立行業協會，建立政府、高校、企業互動協調溝通平臺，全面提升我市服務外包發展水平，對標大連，全力趕超”。我被安排專門負責籌備組織協會成立工作。

經過4個多月的精心籌備，2012年5月18日，青島市服務外包協會成立大會舉行，市委、市人大、市政府、市政協領導出席了成立儀式。時任省商務廳孟建新巡視員在致辭中說：“我非常欣喜地看到，山東省委常委、青島市委李群書記，市人大王文華主任，市政協王書堅主席，市委常委、市政府姚堅副市長等領導親自出席服務外包協會的成立儀式，這在全省，甚至可以說在全國都很罕見，這充分說明了青島市對服務外包產業的真正重視，我個人倍受鼓舞，對青島市服務外包的明天我更加堅定了信心，充滿了期待。”協會成立是青島市服務外包產業發展史上的一件大事，對于進一步整合全市服務外包產業資源，搭建全市服務外包產業平臺，促進全市服務外包產業實現跨越式發展具有重要意義。

當前，青島服務外包產業正沿著正確軌跡持續快速健康發展，形成了龍頭帶動、優勢互補、競相發展的良好態勢，期待未來服務外包業實現跨越發展，成為城市經濟新的增長極。

（作者系青島市商務局黨委委員、副局長）endprint