探索建立戶情檔案 創新社區管理模式——以常熟市碧溪新區為例

李紅英

(常熟市碧溪新區管委會，江蘇常州，215512)

近年來，常熟沿江地區經濟社會大發展，工業化、城市化進程不斷加快，整個區域大跨步進入信息化時代，轄區內動遷居民對居住環境、社會服務的要求也日益提高。在實際工作中，由于人口流動性大，人員信息變化快，檔案信息存在不完整、不詳細、更新不及時等情況，給社會管理和服務帶來了諸多不便，無法滿足居民對信息的多種需求。建立“戶情檔案”，是對社區居民戶從家庭成員構成到其基本情況及潛在服務需求一一建檔，做到一戶一檔，以社區為單位建立居民的基礎信息庫，為社區開展分類管理和提供優質高效服務建立信息支持。

一、建立“戶情檔案”的重要意義

一是規范農村檔案的需要。近年來，在檔案部門的指導下，我區檔案工作特別是村（社區）檔案工作逐步走上了法制化、規范化、信息化的快車道。在此基礎上，“戶情檔案”工作的啟動，是對村級檔案規范化建設的一次延伸探索，要求更高，工作更細，服務效果更好。“戶情檔案”的收集、歸檔和更新，有利于村（社區）工作人員及時全面掌握轄區居民戶的基本情況，為順利開展基層各類事務提供了準確高效的信息參考。同時，面對基層檔案人員不斷調整、檔案工作難以順暢銜接的現狀，“戶情檔案”工作的完善也為新上崗人員提供了一個較為完整的家庭戶基礎數據庫，更有利于村級檔案管理的延續性。

二是創新社會管理的需要。碧溪新區位于快速發展的沿江經濟板塊，為配合開發區建設，自上世紀90年代至今全區已先后形成23 個動遷小區，涉及動遷戶10752戶，動遷居民達6 萬多人。如吳市鎮萬福村就由原來6 個村先后動遷、撤并而成。2013年以來，隨著城鄉一體化示范小區的竣工交付，大批量的農民通過農宅置換入住一體化示范小區，居住形態和生活方式發生了較大的改變，區域內不斷形成的城鎮化社區對傳統的村居管理模式提出了新的挑戰。我們推進“戶情檔案”，旨在通過構建以戶為單位的居民家庭數據庫，以更好地適應以集居式、樓宇化居住形態為特點的新型社區的精細化管理要求。

三是踐行群眾路線的需要。在農村基層，村（社區）是黨委政府聯系群眾的橋梁和紐帶，通過開展“戶情檔案”工作，村（社區）干部在經常性地走村入戶過程中，一方面通過了解各家各戶家庭成員的基本信息，掌握他們的生產生活情況、現實需要和利益訴求，從而有序穩妥地解決了一些問題和難題，另一方面也能更好地向群眾宣傳上級各項政策以及村級各項事業發展情況，是密切聯系群眾、踐行黨的群眾路線的有效途徑。

四是鍛煉青年干部的需要。目前，農村青年干部尤其是大學生村官大多是通過公開招錄進村工作的，工作時間不長，對農村社會、農業生產、農民生活了解有限，還存在對農村生產生活形態和各類情況認識上的偏差。開展“戶情檔案”工作，也為青年干部創設了一個鍛煉的平臺，通過走村入戶、接觸群眾，讓青年干部有更多的機會真正了解一些村情民情，掌握一些溝通方法，進而提高服務基層、服務群眾的能力和水平。

二、“戶情檔案”的組織實施

一是劃定聯系片區，實施網格管理。按照“覆蓋全域、責任到片、聯系到戶”的要求，結合各村（社區）和年輕干部的工作實際，劃定網格或聯系片區，每個片區戶數在150-200，年輕干部和居民組長為一個工作小組，年輕干部為片長。對轄區內各居民戶的戶籍管理、義務教育、動遷建房、經濟權益、就業保障、民政優撫、計劃生育等專題內容，進行入戶走訪調查，結合原始檔案查閱，形成“戶情檔案”管理系統，并有專人定期進行管理維護。

二是優化系統架構，完善軟件功能。“戶情檔案”管理系統是一個行政區域范疇的信息化網絡平臺。系統由新區集中統一管理，各村（社區）分別使用。“戶情檔案”管理系統由社區管理、人員管理、戶主管理、角色管理、賬戶管理多個模塊構成。管理信息存儲在專用服務器上，管理者以用戶名、密碼登入，并限制IP 地址（村委會、村區）登陸。管理系統有著錄、添加、修改、刪除、篩選、查詢、導入、導出、借閱、瀏覽、打印等檔案管理功能。系統提供用戶管理功能，新區管理員可以自行建立組織機構和用戶，各條線管理員的權限設置由新區管理員設定，該系統既保持對信息的添加，又保留歷史記錄，以“一戶一檔”的形式呈現區域內居民戶情信息，供新區、辦事處、村（社區）按照不同權限進行信息資源共享利用。

三是集中分片走訪，收集核對信息。社區干部結合實際制定好聯系走訪的時間表和任務表，安排上門走訪、采集信息。在各條線的數據庫和老同志的支持下，初步形成紙質“戶情檔案”信息登記表。再由年輕干部“帶著問題下去，形成答案上來”，對網格區域內所有居民戶家庭情況進行摸底和核對，完善好紙質檔案，核對后錄入“戶情檔案”管理系統中，并有專人定期進行數據的更新維護，確保信息真實有效。

三、探索建立長效機制

一是抓好“戶情檔案”信息的共享和更新。在建立數據庫的基礎上，堅持條線和網格的信息動態統一和共享，及時和社會保障、計劃生育等主要數據庫進行有效銜接，做好定期維護，抓好長效管理；同時，我們每半年對“戶情檔案”的信息進行全盤更新，仔細核對生死、遷移人員，繼續開展入戶核對工作，確保其時效性和準確性，并在實際工作中顯現出成效，為各村（社區）的網格化管理提供支撐。另一方面，要同當前社區管理服務的具體實踐結合 起來，不斷充實模塊的內容，形成體現整體工作特色的電子 檔案。

二是抓好“戶情檔案”信息的應用和延伸。“戶情檔案”系統完善了信息查詢功能，新增了歷史記錄、備注欄和篩選打印功能，提升了網絡安全防范級別，既保障了后臺操作的便利和安全，又實現了前臺界面的美化。可以非常容易地通過查詢功能導出一個區域的低保戶、低保邊緣戶、優撫對象、殘疾人、適齡青年、育齡婦女等信息，也可以導出一個區域的單位同事、老村鄰居等社會關系，確實為各村（社區）開展工作提供了很多便利。

三是發揮好“戶情檔案”對網格化管理的作用。按照網格化管理的要求，在“戶情檔案”的基礎上，動員村長、片長和組長實施三方共建、協同推進，著力將年輕干部推上一線，幫助他們自加壓力、放手去做工作。

“戶情檔案”的建立，使基層檔案工作內容得到了延伸和拓展，使社區管理事務更加信息化、系統化和科學化，是新時期社會管理的一種創新。在此次試點中取得了一些成效，同時也顯現了一些問題，比如：如何和實際工作更緊密銜接，如何拓展模塊功能，如何更好實現共建共享，這些問題需要我們在以后的工作中加以改進和完善。