探索建立戶情檔案 創(chuàng)新社區(qū)管理模式——以常熟市碧溪新區(qū)為例

李紅英

(常熟市碧溪新區(qū)管委會(huì)，江蘇常州，215512)

近年來(lái)，常熟沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，整個(gè)區(qū)域大跨步進(jìn)入信息化時(shí)代，轄區(qū)內(nèi)動(dòng)遷居民對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)的要求也日益提高。在實(shí)際工作中，由于人口流動(dòng)性大，人員信息變化快，檔案信息存在不完整、不詳細(xì)、更新不及時(shí)等情況，給社會(huì)管理和服務(wù)帶來(lái)了諸多不便，無(wú)法滿足居民對(duì)信息的多種需求。建立“戶情檔案”，是對(duì)社區(qū)居民戶從家庭成員構(gòu)成到其基本情況及潛在服務(wù)需求一一建檔，做到一戶一檔，以社區(qū)為單位建立居民的基礎(chǔ)信息庫(kù)，為社區(qū)開(kāi)展分類管理和提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)建立信息支持。

一、建立“戶情檔案”的重要意義

一是規(guī)范農(nóng)村檔案的需要。近年來(lái)，在檔案部門的指導(dǎo)下，我區(qū)檔案工作特別是村（社區(qū)）檔案工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、信息化的快車道。在此基礎(chǔ)上，“戶情檔案”工作的啟動(dòng)，是對(duì)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)的一次延伸探索，要求更高，工作更細(xì)，服務(wù)效果更好。“戶情檔案”的收集、歸檔和更新，有利于村（社區(qū)）工作人員及時(shí)全面掌握轄區(qū)居民戶的基本情況，為順利開(kāi)展基層各類事務(wù)提供了準(zhǔn)確高效的信息參考。同時(shí)，面對(duì)基層檔案人員不斷調(diào)整、檔案工作難以順暢銜接的現(xiàn)狀，“戶情檔案”工作的完善也為新上崗人員提供了一個(gè)較為完整的家庭戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，更有利于村級(jí)檔案管理的延續(xù)性。

二是創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。碧溪新區(qū)位于快速發(fā)展的沿江經(jīng)濟(jì)板塊，為配合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，自上世紀(jì)90年代至今全區(qū)已先后形成23 個(gè)動(dòng)遷小區(qū)，涉及動(dòng)遷戶10752戶，動(dòng)遷居民達(dá)6 萬(wàn)多人。如吳市鎮(zhèn)萬(wàn)福村就由原來(lái)6 個(gè)村先后動(dòng)遷、撤并而成。2013年以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的竣工交付，大批量的農(nóng)民通過(guò)農(nóng)宅置換入住一體化示范小區(qū)，居住形態(tài)和生活方式發(fā)生了較大的改變，區(qū)域內(nèi)不斷形成的城鎮(zhèn)化社區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的村居管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。我們推進(jìn)“戶情檔案”，旨在通過(guò)構(gòu)建以戶為單位的居民家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，以更好地適應(yīng)以集居式、樓宇化居住形態(tài)為特點(diǎn)的新型社區(qū)的精細(xì)化管理要求。

三是踐行群眾路線的需要。在農(nóng)村基層，村（社區(qū)）是黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，通過(guò)開(kāi)展“戶情檔案”工作，村（社區(qū)）干部在經(jīng)常性地走村入戶過(guò)程中，一方面通過(guò)了解各家各戶家庭成員的基本信息，掌握他們的生產(chǎn)生活情況、現(xiàn)實(shí)需要和利益訴求，從而有序穩(wěn)妥地解決了一些問(wèn)題和難題，另一方面也能更好地向群眾宣傳上級(jí)各項(xiàng)政策以及村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況，是密切聯(lián)系群眾、踐行黨的群眾路線的有效途徑。

四是鍛煉青年干部的需要。目前，農(nóng)村青年干部尤其是大學(xué)生村官大多是通過(guò)公開(kāi)招錄進(jìn)村工作的，工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活了解有限，還存在對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活形態(tài)和各類情況認(rèn)識(shí)上的偏差。開(kāi)展“戶情檔案”工作，也為青年干部創(chuàng)設(shè)了一個(gè)鍛煉的平臺(tái)，通過(guò)走村入戶、接觸群眾，讓青年干部有更多的機(jī)會(huì)真正了解一些村情民情，掌握一些溝通方法，進(jìn)而提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

二、“戶情檔案”的組織實(shí)施

一是劃定聯(lián)系片區(qū)，實(shí)施網(wǎng)格管理。按照“覆蓋全域、責(zé)任到片、聯(lián)系到戶”的要求，結(jié)合各村（社區(qū)）和年輕干部的工作實(shí)際，劃定網(wǎng)格或聯(lián)系片區(qū)，每個(gè)片區(qū)戶數(shù)在150-200，年輕干部和居民組長(zhǎng)為一個(gè)工作小組，年輕干部為片長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各居民戶的戶籍管理、義務(wù)教育、動(dòng)遷建房、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、就業(yè)保障、民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育等專題內(nèi)容，進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，結(jié)合原始檔案查閱，形成“戶情檔案”管理系統(tǒng)，并有專人定期進(jìn)行管理維護(hù)。

二是優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)，完善軟件功能。“戶情檔案”管理系統(tǒng)是一個(gè)行政區(qū)域范疇的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。系統(tǒng)由新區(qū)集中統(tǒng)一管理，各村（社區(qū)）分別使用。“戶情檔案”管理系統(tǒng)由社區(qū)管理、人員管理、戶主管理、角色管理、賬戶管理多個(gè)模塊構(gòu)成。管理信息存儲(chǔ)在專用服務(wù)器上，管理者以用戶名、密碼登入，并限制IP 地址（村委會(huì)、村區(qū)）登陸。管理系統(tǒng)有著錄、添加、修改、刪除、篩選、查詢、導(dǎo)入、導(dǎo)出、借閱、瀏覽、打印等檔案管理功能。系統(tǒng)提供用戶管理功能，新區(qū)管理員可以自行建立組織機(jī)構(gòu)和用戶，各條線管理員的權(quán)限設(shè)置由新區(qū)管理員設(shè)定，該系統(tǒng)既保持對(duì)信息的添加，又保留歷史記錄，以“一戶一檔”的形式呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民戶情信息，供新區(qū)、辦事處、村（社區(qū)）按照不同權(quán)限進(jìn)行信息資源共享利用。

三是集中分片走訪，收集核對(duì)信息。社區(qū)干部結(jié)合實(shí)際制定好聯(lián)系走訪的時(shí)間表和任務(wù)表，安排上門走訪、采集信息。在各條線的數(shù)據(jù)庫(kù)和老同志的支持下，初步形成紙質(zhì)“戶情檔案”信息登記表。再由年輕干部“帶著問(wèn)題下去，形成答案上來(lái)”，對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有居民戶家庭情況進(jìn)行摸底和核對(duì)，完善好紙質(zhì)檔案，核對(duì)后錄入“戶情檔案”管理系統(tǒng)中，并有專人定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，確保信息真實(shí)有效。

三、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是抓好“戶情檔案”信息的共享和更新。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持條線和網(wǎng)格的信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和共享，及時(shí)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育等主要數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效銜接，做好定期維護(hù)，抓好長(zhǎng)效管理；同時(shí)，我們每半年對(duì)“戶情檔案”的信息進(jìn)行全盤更新，仔細(xì)核對(duì)生死、遷移人員，繼續(xù)開(kāi)展入戶核對(duì)工作，確保其時(shí)效性和準(zhǔn)確性，并在實(shí)際工作中顯現(xiàn)出成效，為各村（社區(qū)）的網(wǎng)格化管理提供支撐。另一方面，要同當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)的具體實(shí)踐結(jié)合 起來(lái)，不斷充實(shí)模塊的內(nèi)容，形成體現(xiàn)整體工作特色的電子 檔案。

二是抓好“戶情檔案”信息的應(yīng)用和延伸。“戶情檔案”系統(tǒng)完善了信息查詢功能，新增了歷史記錄、備注欄和篩選打印功能，提升了網(wǎng)絡(luò)安全防范級(jí)別，既保障了后臺(tái)操作的便利和安全，又實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)界面的美化。可以非常容易地通過(guò)查詢功能導(dǎo)出一個(gè)區(qū)域的低保戶、低保邊緣戶、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、適齡青年、育齡婦女等信息，也可以導(dǎo)出一個(gè)區(qū)域的單位同事、老村鄰居等社會(huì)關(guān)系，確實(shí)為各村（社區(qū)）開(kāi)展工作提供了很多便利。

三是發(fā)揮好“戶情檔案”對(duì)網(wǎng)格化管理的作用。按照網(wǎng)格化管理的要求，在“戶情檔案”的基礎(chǔ)上，動(dòng)員村長(zhǎng)、片長(zhǎng)和組長(zhǎng)實(shí)施三方共建、協(xié)同推進(jìn)，著力將年輕干部推上一線，幫助他們自加壓力、放手去做工作。

“戶情檔案”的建立，使基層檔案工作內(nèi)容得到了延伸和拓展，使社區(qū)管理事務(wù)更加信息化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，是新時(shí)期社會(huì)管理的一種創(chuàng)新。在此次試點(diǎn)中取得了一些成效，同時(shí)也顯現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如：如何和實(shí)際工作更緊密銜接，如何拓展模塊功能，如何更好實(shí)現(xiàn)共建共享，這些問(wèn)題需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和完善。