公路工程質(zhì)量責(zé)任管理的現(xiàn)實重要性芻議

鄭社城　毛琛琛

摘 要：隨著我國的公路工程事業(yè)的發(fā)展，公路工程質(zhì)量也受到重視，公路工程質(zhì)量管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其主要是以責(zé)任管理為主，而在公路工程發(fā)展的過程中，責(zé)任管理的重要性也突顯出來。為了公路工程質(zhì)量的需求，就必須將責(zé)任管理落實，提高公路工程的質(zhì)量。目前，我國的公路工程質(zhì)量責(zé)任管理仍存在一些問題，要解決這些問題，需要將責(zé)任落實到各個單位，明確其所必須承擔(dān)的責(zé)任。總之，公路工程要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 就要加強對公路工程質(zhì)量的責(zé)任管理，不同的責(zé)任單位在工程建設(shè)中要采取各種有效措施對工程質(zhì)量進(jìn)行合理控制， 保證公路工程科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程 質(zhì)量 責(zé)任管理 重要性

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0197-02

公路工程質(zhì)量的好壞與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著很大的聯(lián)系，并且公路質(zhì)量也關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)與安全，而國家的公路工程建設(shè)也是為子孫后代造福，這也是一項長期持續(xù)發(fā)展的歷史事業(yè)。因此，公路工程質(zhì)量是一項重要的任務(wù)，作為及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要強化監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體制。近些年來，我國的公路工程質(zhì)量管理在逐步的走向成熟，但由于歷史的原因和體制的弊端，工程質(zhì)量責(zé)任落實工作做得不夠，在質(zhì)量管理上還存在不足，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量問題不斷發(fā)生。可見，公路工程質(zhì)量責(zé)任管理在現(xiàn)實的環(huán)境中越來越重要，質(zhì)量監(jiān)管部門要嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確公路工程質(zhì)量管理責(zé)任，保證公路工程質(zhì)量責(zé)任管理落實到位。

1 公路工程質(zhì)量問題成因

一是公路建設(shè)市場的監(jiān)管力度不夠。公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作主要由政府質(zhì)量監(jiān)督部門來執(zhí)行，但在市場監(jiān)管工作中政府監(jiān)督部門實行的監(jiān)管手段并未起到多大的作用。對于公路建設(shè)市場，一旦市場監(jiān)管力度不夠或監(jiān)管不到位，就會影響到公路建設(shè)工程的質(zhì)量。在市場本身具有趨利性，也就是市場發(fā)展的方向會趨向于利益大的一方，也就是說，如果對市場監(jiān)管力度不夠，就會影響到公路施工單位的利益取向，其很有可能在工程質(zhì)量和利益之間而選擇后者，受到利益驅(qū)使的工程項目，其質(zhì)量問題也得不到保障。因此，公路工程建設(shè)必須要加強市場監(jiān)管，作為政府監(jiān)管部門必須要端正思想，嚴(yán)格要求監(jiān)管行為，并落實執(zhí)行力度。雖然如此，還是會有部分監(jiān)管部門利用并行使某些權(quán)力以來支持下屬企業(yè)以權(quán)謀私，或者與一些建設(shè)施工單位建立利益關(guān)系，通過給予這些單位某種權(quán)力來為彼此謀取利益，嚴(yán)重破壞了公路工程建設(shè)所謂環(huán)境，最終致使公路工程質(zhì)量下降。總之，對于公路建設(shè)市場來說，其必須要規(guī)范市場主體的行為，使得市場健康運轉(zhuǎn)，以維護(hù)市場秩序。

二是公路工程在項目招標(biāo)和投標(biāo)的過程中，招投標(biāo)的程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程資質(zhì)不合格。在招投標(biāo)的過程中，招投標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)系著中標(biāo)單位的自身素質(zhì)，很有可能會招得資質(zhì)較差的從業(yè)單位參與到公路工程建設(shè)中。招標(biāo)與投標(biāo)過程是為了選擇最優(yōu)的從業(yè)單位來完成工程項目的建設(shè)，如果在招標(biāo)過程的監(jiān)管手段不夠嚴(yán)格，對每一個從業(yè)單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)評定，就會導(dǎo)致自身資質(zhì)較差的從業(yè)人員混入到公路工程建設(shè)中，而那些真正有實力的從業(yè)單位卻未獲此重任，就會導(dǎo)致真正有資格的企業(yè)從市場中流失。可見，工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)是非常重要的，從招投標(biāo)中選擇出來的從業(yè)單位的資質(zhì)高低與工程質(zhì)量有著直接聯(lián)系。因此，工程招投標(biāo)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是選擇合格且資質(zhì)高的從業(yè)單位，只有具備真正資質(zhì)且較高的能力，其才能在工程招投標(biāo)過程中得以中標(biāo)和重用，在這種正規(guī)的招投標(biāo)過程中而選擇的單位是工程質(zhì)量的可靠保障。

三是公路工程建設(shè)管理問題。公路工程在建設(shè)中必須要采取相應(yīng)的管理制度，目前，我國的工程質(zhì)量管理制度是采取終身負(fù)責(zé)制。但針對這種形勢變化，一些業(yè)主還未能適應(yīng)形勢變化，主要是由于在制度和機(jī)構(gòu)方面缺乏對業(yè)主的有力支持，在實際工程管理中，業(yè)主應(yīng)該完全承擔(dān)工程管理的質(zhì)量責(zé)任，但在一些地方政府中，有些部門的行政人員會參與到工程管理中，干涉著工程質(zhì)量管理工作，使得質(zhì)量責(zé)任無法完全的落實予業(yè)主，由政府部門干涉的管理行為違反我國目前的相關(guān)責(zé)任規(guī)定，降低了工程建設(shè)中業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管作用。

四是公路工程對工期的監(jiān)管不嚴(yán)格。公路工程是一項復(fù)雜的項目，因此，對工期的安排一定要合理，但一些政府部門為了追求政績，忽視了質(zhì)量問題，對工期安排不夠合理，而一些施工企業(yè)又為了爭取在工期內(nèi)完成任務(wù)，其沒有按相關(guān)規(guī)定施工，造成在施工過程出現(xiàn)違反規(guī)范的行為，無法保證工程質(zhì)量。

2 不同的單位所需承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任

工程項目在建設(shè)過程中，參與到工程建設(shè)中的企業(yè)單位要依據(jù)我國相應(yīng)的法律法規(guī)、管理條例來承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。對于不同的企業(yè)單位，其承擔(dān)著不同的質(zhì)量責(zé)任。

一是對工程建設(shè)單位來說，其必須要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要依據(jù)建設(shè)工程的特點，并且要選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位以完成工程建設(shè)任務(wù)。在選擇資質(zhì)單位時要按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位與資質(zhì)單位簽訂合同前，其必須要在合同中明確雙方的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，將建設(shè)工程有關(guān)的原始資料體現(xiàn)在合同條款中，保證資料準(zhǔn)確、齊全。在工程開展的整個階段，其在各個環(huán)節(jié)所需要的設(shè)備材料，必須要通過招標(biāo)采購，并且依法確立施工程序和方法，嚴(yán)格控制招標(biāo)流程，擇優(yōu)選定資質(zhì)單位。建設(shè)單位來必須要選擇適合的質(zhì)量管理人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，在監(jiān)理工程項目中必須要配備符合規(guī)定的工程監(jiān)理單位，并且建設(shè)單位要明確與監(jiān)理單位的責(zé)任以及其所應(yīng)履行的義務(wù)，正式簽訂監(jiān)理合同，以保障雙方的利益。建設(shè)單位在工程前期，還要對工程施工設(shè)計文件進(jìn)行審查，組織設(shè)計，與施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計交底和圖紙會審。工程項目竣工后，建設(shè)單位要對各個工程程序進(jìn)行驗收，包括工程設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等，對于驗收不合格的部分，不得交付使用。

二是工程設(shè)計單位需要承擔(dān)一定的責(zé)任。工程在設(shè)計前要做好勘察工作，并且設(shè)計單位在開展勘察勘察工作時，要具備其所承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)，避免設(shè)計單位超越其資質(zhì)承接工程設(shè)計任務(wù)。因此，設(shè)計單位必須要按照工程設(shè)計規(guī)范和業(yè)主對工程項目的具體要求進(jìn)行勘察設(shè)計工作，確保勘察文件真實、準(zhǔn)確。endprint

三是作為施工單位必須要明確質(zhì)量責(zé)任。施工單位也要具備相應(yīng)的資質(zhì)，對于不滿足資質(zhì)要求的單位，其不可以承攬不在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的任務(wù)。施工單位所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要建立在完善的質(zhì)量管理體系之上，施工單位必須在資質(zhì)內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。作為工程單位的管理負(fù)責(zé)人一定要確定不同的責(zé)任人，對于項目實行總承包的工程，總承包單位要對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

四是工程項目的監(jiān)理單位也要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。工程監(jiān)理單位同樣要具備相應(yīng)的資質(zhì)，應(yīng)在許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，對于不在資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，是不允許承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。在資質(zhì)內(nèi)的工程監(jiān)理單位所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，其不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。作為工程監(jiān)理單位一定要按照監(jiān)理規(guī)程和相關(guān)法律、法規(guī)而采取監(jiān)理手段，同時依據(jù)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)來簽訂監(jiān)理合同。

3 公路工程質(zhì)量控制

一是在工程項目中，質(zhì)量管理的控制重點就是對人的管理與控制。工程施工過程是以人為本，作為施工作業(yè)人員，其要具備施工要求的能力與技能，且自身素質(zhì)也要滿足質(zhì)量需求。對施工人員的控制主要是對參與到工程施工中的人員控制，對于這些人的控制要以提升其自身能力與素質(zhì)為主，而參與到施工過程的施工人員必須要從具備合格資質(zhì)的施工單位挑選出來。在項目招標(biāo)階段，選擇具備資質(zhì)的單位是其中一個要求，而從中選擇最優(yōu)的單位來負(fù)責(zé)工程施工建設(shè)才是關(guān)鍵。對于參與到工程施工建設(shè)中的人員，其在各個施工階段都要各盡其責(zé)，嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保參與到工程施工中的人員必須具備相應(yīng)的能力。

二是在工程項目中，要對工程材料進(jìn)行控制。在一些工程事故中，很多事故發(fā)生的原因是由于使用偽劣的建筑材料。因此，對于工程材料的控制，主要是對采購過程的控制，在采購訂貨前，要對供貨商進(jìn)行調(diào)查研究，確保廠家的信譽，采購時應(yīng)該貨比三家，并要對樣品進(jìn)行合格驗證，檢查合格后，才可采購。

三是在工程施工現(xiàn)場，要對機(jī)械進(jìn)行控制。施工機(jī)械要考慮到機(jī)械的配置、機(jī)械工作效率、機(jī)械安全性等，針對施工對象特點及質(zhì)量要求而配備適合的機(jī)械，選擇適合施工現(xiàn)場的設(shè)備類型。

四是在工程項目中，對工程施工的工藝進(jìn)行控制。對工藝的控制，施工單位必須熟練工藝程序，充分考慮施工現(xiàn)場條件和施工要求， 來選擇適合的施工工藝。對于新的工藝，一定要通過驗證才可推廣，通過試驗的新工藝方可運用到施工現(xiàn)場。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市建設(shè)的加快，公路建設(shè)的步伐也隨之加快，而我國公路工程建設(shè)對質(zhì)量更為注重，公路工程質(zhì)量必須要承擔(dān)責(zé)任，并且工程質(zhì)量也需要系統(tǒng)化、規(guī)范化的約束。在公路工程中，其對質(zhì)量管理也采取了相應(yīng)的措施和技術(shù)，工程質(zhì)量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建設(shè)必須要實行質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確保公路工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有質(zhì)量保證。同時，公路工程質(zhì)量保證需要具有一定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，落實工程的責(zé)任管理。

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