關于“城市外交”

□ 文/趙健哲 （四川外國語大學國際關系學院碩士研究生）

外事知識——重慶與圖盧茲市友好城市關系發展學理基礎

友好城市

友好城市是指將地域上或政治上無關的城市和城鎮進行配對，以期增加城市間社會交往與經濟往來的效果。這種城市間關系又被稱為姐妹城市，是次國家行為體主要的國際活動之一。

友好城市的構成雙方一般在政治、經濟、歷史文化上具有某些相似性，例如相似的政治地位、相似的經濟結構、相似的地理環境等。在相似性的刺激下，友好城市關系促進了雙方城市從政府到公眾的全方位社會交流。社會交流為城市帶來直觀且顯而易見的益處：獲得對方在相似問題上解決經驗，相互間經貿與投資的增加。最終，友好城市關系將有助于提升城市的國際化水平。

我國的友好城市建設活動啟動于1973年。自啟動以來，友好城市建設工作進展順利，并于1992年建立了中國國際友好城市聯合會，專門服務于促進友好城市關系建立與務實深化工作。截止目前，我國共有30個省和439座城市與世界五大洲的133個國家的465個省和1442座城市，建立了2115對友好城市（省州）關系。其中，重慶市于1982年開始友好城市建設工作以來，迄今已與24個省、城市結為友好城市（省州）關系，覆蓋了世界五大洲的23個國家。

城市外交

城市外交是城市或地方政府代表為實現本市或地方利益，代表其在國際政治舞臺上發展與其他行為體的關系的制度和過程。它是次國家行為體對外交往的一種重要表現。

城市外交具有四個主要特點：首先，其與國家總體外交協調統一。城市外交一般是在中央政府授權與指導下進行，能夠有效配合國家總體外交。其次，其具有傳統外交的基本功能。城市外交在形式上與傳統外交相似，其中經常用于城市外交實踐的方式是經濟外交。第三，其具有雙邊、多邊多種類型。例如，我市與法國圖盧茲市建立的友城關系可以視為一種雙邊城市外交；再如，我市于去年舉辦中國—中東歐國家地方領導人會議就屬于多邊城市外交的一種。第四，其具有開拓性的特點。由于城市外交具有半官方外交的特點，因而其可以更為靈活的處理對外關系。

就城市外交的功能而言，城市外交不僅可以實現與維護本市、本地區的合理利益，還可以支持國家總體外交。在我國，這一現象已引起各地方政府的注意，2013年9月，廣州市首次舉辦廣州城市外交論壇，吸引了全國26個城市外辦負責人到會參與。城市外交正在被各省、各城所重視。

案例分析——重慶與圖盧茲市友好城市關系建立

國際友城意義

在國際社會中，國際友好城市的發展與國際政治聯系緊密。國際政治賦予了國際友城工作發展的動力，也制約著國際友城發展的內涵和特點。國際友好城市是國際政治的一個重要手段，換言之，沒有政治家的積極倡導和國家的支持與指導，國際友好城市不可能獲得發展。同時，國際友好城市的發展也為國際政治營造了良好的氛圍和人文環境。

國際友城工作是一項政策性、社會性、功能性和操作性非常突出的涉外活動，友好城市間通常有類似的規模或是其他特征，其通過強化社群之間伙伴的關系、激勵和加強國際關系中民間、官方和商業領袖之間的長期接觸，實現共贏。

在當今全球化的潮流中，城市在國際關系中扮演著重要角色。在這種潮流中，以友好城市交往為主要內容的城市外交興起，沖破了主權國家以政治力量界定的地理界線的“城堡”，形成一個國家主權日益縮小和“碎片化”的世界。總的來說，作為一種普遍適用的、正在發展的、有組織的、形態逐步完備的國際交往形式，國際友好城市間穩定的友好交流關系，對服務國家總體外交，促進地方開放發展，提升城市國際形象，都具有重要作用。

中國友好城市實踐

國際友好城市最早出現于第一次世界大戰，當時主要是一種感情型的城市對外交往。到了第二次世界大戰后，國際友好城市開始大量涌現。

中國的友好城市工作始于1973年，當時，天津市與日本神戶市結成了中國第一對國際友好城市。1979年后，中國城市的友好城市數量增長較為迅速。根據中國國際友好城市聯合會的數據統計，截至今年5月中旬，我國有30個省、自治區、直轄市（不包括臺灣省及港、澳特別行政區）和439個城市與五大洲133個國家的465個省（州、縣、大區、道等）和1442個城市建立了2115對友好城市（省州）關系。

法國圖盧茲副市長貝爾納·馬爾基耶（左二）向中共重慶市委副書記張軒（左三）遞交《重慶城市交通研究報告》

縱觀中國40多年的友好城市工作發展歷程，它可被分為三個階段:

1973年到1978年，僅限于鄰國，中國共締結了6對國際友好城市，交往內容主要是人員的往來；1978年到1990年，中國締結友好城市發展到了350對，擴展到更多國家，而且友好往來拓展到經濟、文化、教育、人才培訓等領域；1990年至今，隨著中國改革開放的深化，這一階段締結的友好城市達到了1700多對，這期間的友好城市工作日益完善，取得了具有說服力的成績。

一路走來，我國開展國際友好城市工作貫徹執行著“態度積極，步驟穩妥，友好當先，注重實效”的工作方針，堅持“講友誼，講互利，講實效”的對外交往原則，這彰顯了中國對外開放的新理念，與時代發展的新步伐相吻合。

重慶與圖盧茲市友城關系

1978年中共十一屆三中全會之后，改革開放的時代號召影響著全國。在此背景下，重慶也迎來了大開放促大發展的歷史新階段。1982年12月，時任重慶市市長于漢卿率領重慶市政府代表團訪問圖盧茲。12月10日，于漢卿市長與時任圖盧茲市長彼埃爾·博迪在圖市市政廳共同簽署了《重慶一圖盧茲建立友好城市關系協定書》，正式締結為國際友好城市。圖盧茲與重慶的友城交往由此開始。

在重慶與圖盧茲交往的最初階段，文化交往是兩城交往的重點領域。圖盧茲市有2000多年的歷史，一直是法國的文化中心城市之一。重慶同樣作為一座歷史名城，也有著深厚的歷史文化底蘊。雙方互相被對方的文化所吸引。在友城關系建立的第二年，重慶市雜技團就應邀到圖盧茲市進行了訪問演出，并受到了圖盧茲市市長的熱情接待。

1984年8月，圖盧茲市博迪市長率團來渝，雙方簽署了《重慶市和圖盧茲市市長會談紀要》以及《重慶市和圖盧茲市1984年至1985年交流項目協議書》。渝圖兩地由此開始頻繁交往。80年代中后期，雙方交流仍以文化交流為主，重慶攝影師赴圖辦攝影展、兩城博物館相互交換展品等一系列的活動讓兩地人民互相有了基本的了解。

隨著1997年重慶直轄，重慶在西部地區的重要性有了明顯提升，這對重慶進一步擴大對外交往局面起到了積極的促進作用。直轄后的重慶政府十分注重友城資源，積極吸取友城在城市管理與建設上的先進經驗，在這段時期重慶與圖盧茲在城市基礎設施建設、公共交通建設、公共管理事業等方面合作廣泛，市領導多次率團出訪，并邀請圖市相關機構來渝指導，兩城交往迎來了全面發展的新時期。

進入新世紀以來，尤其是國家西部大開發等戰略將國家發展重點投向西部之后，重慶在中國經濟發展中的地位實現了質的飛躍。作為中國最年輕的直轄市與五大國家中心城市之一，重慶與圖盧茲的交往已從關系建立之初的相互了解層面提升為全面合作層面。重慶結合自身發展需求與特色，開始重點關注與圖市的高科技產業合作。這一合作雖尚在進行之中，但其未來前景良好。

在友城工作中，重慶著力構建“友好城市+友好交流關系城市”的對外關系網絡，不斷拓展對外開放的廣度和深度，形成了全方位、高水平、深層次的交流格局。2014年是中法建交50周年，也是重慶與圖盧茲結為友好城市的第32個年頭，相信兩城將在現有基礎之上，進一步務實與深化合作關系，實現多領域的合作共贏與兩城的協同發展。

四川外國語大學與圖盧茲教育合作