地方融資平臺運行機制及優化舉措

李圣軍

2010年以來，隨著地方融資平臺借貸額的迅速攀升，償債問題、內部治理問題、信用擔保問題引起政府高度關注，地方融資平臺伴隨地方債務問題成為社會關注焦點和政府治理重點。為進一步發揮地方融資平臺在促進地方經濟社會發展中的作用，在分析地方融資平臺運行機制基礎上，提出相關優化舉措，具有積極現實意義。

地方融資平臺的運行機制

根據國務院有關文件，“地方融資平臺”是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。這個概念明確了地方融資平臺的發起主體、注資方式、職能定位、實體性質。地方融資平臺具有兩個獨特性：一是只“融資”而不“投資”，二是只為“政府投資項目”融資而不為“市場企業項目”融資。這兩個獨特性一方面促進了地方基礎設施的建設和民生項目的實施，對地方工業化和城鎮化的開展具有重要的推動作用；另一方面，也產生了較大的風險，尤其是償債風險，對地方財政和銀行信貸均造成了一定的沖擊。地方融資平臺的兩個獨特性深深影響了其內部運行機制，包括擔保機制、信用機制及決策機制，分析其運行機制是治理地方融資平臺、化解相關風險的基礎。

在擔保機制方面，根據目前法律約定，擔保方式主要包括保證、抵押、質押、留置和定金，由于地方融資平臺注資方式以土地、股權為主，因此其擔保方式采用最多的是保證與抵押，質押采用較少，留置和定金基本不采用。……