堅持節水優先促進人水和諧

陳明忠

人多水少，水資源時空分布不均，是我國以及北京市的基本水情。調水工程無疑是治療這一城市痼疾的良方之一，但從根本上促進人水和諧發展尚須各界共同努力。

隨著工業化、城鎮化、農業現代化加快發展，我國水資源需求將在較長一段時期內持續增長，資源性、工程性、水質性缺水在我國不同地區將長期存在，水資源已經成為經濟社會發展和生態文明建設的重要瓶頸和制約因素。解決我國水資源短缺問題，必須走節水之路。

走節水之路，要全面落實節水優先的方針。樹立節水就是開源，節水就是治污，節水就是保護生態環境的理念。在治水、管水、用水的各個層面貫徹節水優先的思想，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，在水利規劃、建設、管理的各個方面落實節水優先的措施，在取水、供水、用水、排水及回用的各個環節首先考慮節水的要求。

走節水之路，要切實加強節水的監管。近年來，國家頒布了取水許可和水資源費征收管理條例，水利部頒布了取水許可管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等一系列規章，組織制定一系列高耗水行業取用水定額和主要用水產品水效國家標準，各個省區也都頒布地方的用水定額，初步建立節水政策技術標準體系。今后，要積極推行節水的政府績效考核，強化部門合作，嚴格節水監管。嚴把水資源論證的關口，將水資源條件作為項目建設以及產業布局、區域和城市發展規劃審批的重要前置條件，對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目新增取水。強化取用水定額管理，從嚴核定用水計劃，定期進行考核。新建項目要制定節水措施方案，配套建設節水設施，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投產。要持續開展節水產品質量監督抽查，嚴把節水產品的市場準入關口。

走節水之路，要充分發揮市場機制的調節作用。黨的十八大和十八屆三中全會都提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，在加強政府監管的前提下，要充分發揮市場機制的調節作用。加快推進水價、水資源稅費改革，建立充分反映資源稀缺程度、市場供求狀況、環境損害成本的水價形成機制，通過水價有效調節水資源的供需，推進水資源的高效循環利用。全面總結多年的水權交易實踐經驗，推進國家水權制度建設，積極培育水市場。按照農業、工業、服務業、生活等用水類型，科學核定并確認取用水戶的水資源使用權限和用途，建立用途管制制度。分區、分類擴大水權交易試點范圍，在有條件地區大力推動并規范跨區域、跨行業和用水戶之間的水權交易，對用水總量達到紅線控制指標的地區，新增項目取用水量必須通過水權轉換取得，對已經超過紅線控制指標的地區，不僅要嚴格控制用水量的增加，還要通過水權轉換，壓減超用的水量，還超用的債。推行用水產品用水效率標志管理，制定節水產品市場準入標準，禁止生產和銷售不符合節水標準的產品，聯合有關部門制定節水的優惠政策，建立市場的激勵機制，大力推廣先進實用的節水工藝、技術和設備，淘汰落后的耗水量高的用水工藝、技術和設備。

走節水之路，要加快各行業的節水技術改造。水利部推進了大中型灌區續建配套和節水改造，實施東北四省區節水增糧行動，制定公布國家鼓勵的工業節水工藝技術和設備目錄，鼓勵各地大力發展再生水利用，目前火電、鋼鐵等行業水重復利用率已經達到了90%以上，北京市的年再生水利用量達到了8億立方米，占全市總用水量1/5，成為重要的第二水源。農業領域要大力推廣管道輸水、滴管、噴灌等高效節水灌溉技術。工業領域要大力推廣循環利用、高效冷卻等通用節水工藝和技術，鼓勵工業園區實行統一供水、廢水集中處理和水資源梯級優化利用。城鎮生活領域要普及生活節水器具，大力開發利用再生水、雨水、礦井水等非常規水源。

走節水之路，要鼓勵和引導社會公眾廣泛參與。經過十多年的努力，水利部組織建設了100個國家級節水型社會試點和200個省級節水型社會試點，各地建設了一批節水型企業、節水型灌區、節水型機關等載體，起到重要的示范引領作用。要營造良好的社會輿論氛圍，引導公眾積極參與節水型社會建設，把水情、節水教育納入國民素質教育體系，宣傳科學用水、節約用水的生活、生產方式，提高公眾節水意識和節水技能，建立公開透明的參與機制，保證公眾廣泛參與各項節水工作的監督、管理，提升公眾的參與能力。

水資源是人類賴以生存和發展的重要資源，實現水資源可持續利用是我們共同的追求，也是我國現代化進程面臨的重大課題，讓我們共同努力，關注水、節約水、保護水，實現人水和諧發展，讓水資源更好地惠澤民生，造福社會。

（作者：水利部水資源司司長）

責任編輯：譚 丁