加快構建新型農業經營體系的若干思考

摘 要：近年來，各種新型農業經營體系在我國大量涌現。這不僅有效地化解了農村雙層經營制度中的新矛盾、新問題，而且對于實現我國農業現代化和縮小我國城鄉差別具有重要作用。構建新型農業經營體系，必須堅持穩定土地承包關系長久不變，必須堅持農村土地集體所有權，必須始終堅持家庭經營在農業經營體系中的基礎地位，積極而又穩妥地發展多種形式的適度規模經營和推動農村土地經營權有序流轉。

關鍵詞：農業經營體系；土地承包；集體所有權；家庭經營

黨的十八大提出要堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營，“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系?！笔藢萌腥珪稕Q定》強調要加快構建新型農業經營體系，并根據我國農業農村發展實際提出了今后一個時期促進農業經營體制機制創新的有力舉措，對于切實轉變農業發展方式和實現農業現代化具有重大意義。本文試圖從理論上分析當前我國創新農業經營方式必須把握的幾個方面的重要問題。

一、必須堅持穩定土地承包關系長久不變

土地是最基本的生產資料。農村生產關系的核心問題是農民與土地的關系問題。從農業的生產力狀況來看，我國農村的現狀是人多地少，農村經濟發展水平總體不高，而且土地肥力薄弱，這就造成農民不會把過多的資金投入到在土地上，而主要靠投入更多地活勞動來實現對土地的有效經營。在相當的一個歷史時期內這種傳統落后的生產狀況還將繼續維持。不同于工業生產線上的流水線產品（短期投入可以產生快速效益），土地的生產效能決定于土地的質量、經營者對土地的投入和管理、農業現代化生產水平等因素。這就決定了對土地投入的回報有著滯后性和長期性的特點。如果頻繁變動地塊的承包期，就會造成農民心理上有對土地的不穩定感。農民是農業生產的主體，從他們的意愿來看，農業生產經營活動是廣大農民為改善生活現狀和塑造美好前景的實踐活動。只有保持農村土地承包關系長期穩定，農民才可以有更加穩定的預期，他們才能夠無后顧之憂的大量投入人力、物力從事農業生產經營，努力改變農村落后面貌。從歷史經驗來看，家庭承包經營極大地解放了農村生產力，使農業生產、農民收入、農民生活水平都得到極大的改進和和提高，是對過去人民公社、一大二公式的集體統一經營關系的一次根本性的調整，顯示出了極大的歷史和現實作用?！八粌H適應以手工勞動為主的傳統農業，而且也適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力?！秉h的十八屆三中全會提出了穩定農村土地承包關系并保持長久不變的重大命題，這是維護農民土地承包經營權的關鍵。

二、必須堅持農村土地集體所有權

1982年憲法第10條規定農村土地 “屬于集體所有”。這是堅持農村基本經營制度的核心。農村土地屬于農民集體所有，這是農村制度的核心和基礎。構建新型農業經營體系，堅持農村土地集體所有，必須明確以下幾點：第一，要以法律形式明晰健全集體土地權能。加快推進農村土地確權登記發證，強化土地權利救濟和法律服務，切實維護農民土地合法財產權益。在用途保障方面，嚴格規定公共利益的具體內涵和外延，以保證國家政府部門規范征地；除此之外，任何人不得以任何借口侵害農民在土地承包經營權中的正當利益，不能以任何理由非法轉讓土地所有權、改變農用地用途。第二，要以法律形式明確集體土地所有者的權利和義務。集體土地所有者的權利有對承包土地有初始分配權、部分收益權、使用監督權和違約處置權，期滿后享有重新處置權；而對于荒地、機動地等，可以有更大的權限，如拍賣等。集體土地所有者的義務主要有維護農民集體利益，發展壯大集體經濟，強化集體土地所有權，抵制土地違法行為，加強農田基本設施建設，發展農村社會保障和服務體系，積極為農戶規模經營創造條件，推進農業產業化等。第三，建立合理有序城鄉統一的土地市場。在法律中明確賦予集體土地與國有土地同等權利，在符合相關規劃前提下，允許農民通過土地使用權出讓、產權交易、租賃、入股等多種方式參與生產經營建設。第四，規范農民的土地承包經營權。農民取得土地承包經營權，要采取與集體簽訂承包合同的形式，通過合同載明雙方的權利和義務。由于農民在簽定合同中的弱勢地位，為防止農民利益不受損害，應以法律形式統一規范土地承包合同，明確合同的實質性內容。如承包期限、承包人的基本權能，發包方基本義務、等。

三、 必須堅持家庭經營在農業中的基礎地位

從世界農業發展歷史看，世界大多數國家農業生產的基本組織方式是家庭經營。自從有農業生產的歷史以來，家庭經營已經歷了近三千年的歷史。在現代化之前，農業領域的家庭經營是一種最常見最有效的家庭經營形式。從發達國家農業現代化的過程來看，家庭經營也沒有改變它在農業生產過程中的主體地位。美國在50年代就初實現農業現代化，但無論是在農業現代化建設過程中，還是在實現農業現代化之后，始終是以家庭經營（家庭農場）作為主要的生產組織形式。日本直到今天70%的耕地和草地仍然是由小規模農戶經營，其中，土地經營規模在一公頃以下的農戶占69%。從農業生產的獨特特征來看，家庭經營具有的天然優勢。農業生產不僅要遵循經濟規律，而且要遵循自然規律，家庭經營的獨特優點，有利于彌補自然條件帶來的諸多不便。按吳敬璉的說法，家庭經營可以實現家庭內部勞動力的優化組合與優勢互補；決策成本很低，具有快速、靈活、方便、權威、隨機的優點；承擔風險的能力比較強；節省分配的成本；管理成本比較低。從農業生產忙、閑、斷、續的客觀實際出發，依據可利用的經濟資源，通過合理安排生產經營項目，達到提高資源配置效率的目的。家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位，集中體現在農民家庭是集體土地承包經營的法定主體。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。這是農民土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本。

四、積極穩妥發展多種形式的適度規模經營

堅持家庭經營的基礎地位，并不是要排斥發展適度規模的農業經營方式。從長遠看，家庭規模的土地經營，相對于大部分地區進一步發展生產力的要求而言，還是具有不可克服的局限性的。第一，小規模經營缺乏自我積累和自我發展的能力。由于經營規模狹小，經營耕地的收入扣除來年的生產費用和家庭生活費用之后，余量很小，一般都打不到擴大再生產的資本量，致使農民的投資能力不足；第二，小規模經營不利于原有農業基礎設施規模效益的發揮。分散經營破壞了農業生產的協調性，造成公共設施的利用效率低下，農業生產的有機成本提高；第三，農戶分散經營點多面廣、田小戶多，加上農戶素質參差不齊等加大了農業技術推廣運用的難度和效益；第四，小規模經營不利于改善種糧農戶的收入狀況和勞動生產率狀況，農業生產成本高?？梢?，推進適度規模經營是農業現代化的必然選擇。在已經實現農業現代化的發達國家和地區，農業現代化進程幾乎都伴隨著農戶（農場）數量的減少和土地經營規模的擴大。目前，我國人均耕地和戶均耕地面積在世界上屬于超小規模。如果長期這樣下去，農業科技成果的推廣、比較效益和競爭力的提高都很困難，農業保險、金融服務等因為成本太高也很難辦。近年來，各地積極探索多種形式的規模經營，土地股份合作經營越來越多，農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型規模經營主體紛紛出現。因此，要在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，順勢而為，發展多種形式的適度規模經營，并以此為龍頭，推動各種現代生產要素向農業集聚。當然，在今后相當長的時期內，小規模農戶仍會是主體，要通過發展社會化服務，解決好他們面臨的實際困難。在推進適度規模經營中，既要看到方向的必然性、明確性，積極引導、做好服務；也要看到過程的漸進性、長期性，不能操之過急。要試點先行、總結推廣、水到渠成。endprint

五、推動農村土地經營權有序流轉

發展適度規模經營的一個重要前提條件就是加快農村土地有序流轉?，F行農村土地基本經營制度產生于上世紀 70 年代末 80 年代初。30 多年來的實踐表明，農村改革之所以取得重大成就，以土地家庭承包經營為核心的農村基本經營制度發揮了舉足輕重的作用。實踐表明，農村土地經營體制會隨著時間的推移和條件的變化出現不協調、不適應，因此有必要不失時機地加以完善和創新，這樣才能使其長期保持應有的活力和創造力。鄧小平同志說過：“農業本身的問題，現在看來，主要還得從生產關系上解決。這就是要調動農民的積極性。”如今，承包經營權流轉的農民家庭越來越多，土地承包權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢、新特點。這中新趨勢、新特點對完善農村基本經營制度提出了新的要求。 廣大農民在實踐中創造了多種多樣的新形式，如專業大戶、家庭農場、專業合作、股份合作、農業產業化經營等，呈現出旺盛的生命力。這些以市場為導向發展起來的新型農業經營主體，從事集約化經營社會化服務和專業化生產，經營規模和組織化程度較高，可以更好的運用各種農業生產先進要素，符合農業發展的現代方向。

創新農業經營體系是一項政策性很強的工作。實踐中必須把握以下原則：第一，從各地實踐看，各種經營主體、各種經營形式，各有特色、各具優勢，在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間，不能只追求一個模式。要根據各地實際，根據不同農產品生產特點，讓農民自主選擇他們滿意的經營形式。第二，要以不變應萬變，以農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系的不變，來適應土地經營權流轉、農業經營方式的多樣化，推動提高農業生產經營專業化、集約化、組織化、社會化，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。第三，要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，要與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應。第四，必須穩妥推進農業經營體系創新。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。要加強管理和服務，推動產權流轉公平、公正、公開、規范運行。

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[4]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

作者簡介：杜宇（1978- ），經濟法碩士，講師，研究專長：民商法endprint