關(guān)于建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的思考

賈翠萍

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種滿足可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好型的發(fā)展模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律是為了保護(hù)它而建立的保障；如今中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該注意的問題；我國(guó)虛心借鑒其他先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)的法律基礎(chǔ)，使其形成具有中國(guó)特色的法律，從而保障大家的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律

一、其他國(guó)家的法律建設(shè)

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法有兩種模式，第一種是污染預(yù)防類型，第二種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型，在這里，本文將對(duì)我們的島國(guó)日本和歐洲的德國(guó)的第二種方式進(jìn)行重點(diǎn)介紹。

1.日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。日本是當(dāng)今世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)最齊全國(guó)家。先后在1991和2000年制定了一系列的關(guān)于經(jīng)濟(jì)，廢物處理和食品安全方面的法律，日本對(duì)于法制建設(shè)十分的重視，這些立法主要注重于包裝循環(huán)和資源再利用，日本是一個(gè)小島國(guó)，眾所周知，資源十分匱乏，所以資源的循環(huán)利用就變得尤為重要，他們依靠這種方式，節(jié)約了資源和進(jìn)口支出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展起到了良好的導(dǎo)向作用。

2.德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。德國(guó)最早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。德國(guó)具有先發(fā)的預(yù)見能力，他們很聰明的預(yù)見了資源的匱乏，所以早在1972年它就制定了關(guān)于生態(tài)改革，再生能源，森林繁殖等一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，它現(xiàn)在一部分曉得領(lǐng)域建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法規(guī)發(fā)，然后繼續(xù)制定其他法律作為幫扶，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。

在這之后，許多國(guó)家開始了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的步伐，例如，美國(guó)完善了信息，能源，科技反戰(zhàn)，再生，經(jīng)濟(jì)刺激以及公民訴訟等一系列的法律制度。

這些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，第一，制定綱領(lǐng)性文件，綜合循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的發(fā)展規(guī)范。第二，結(jié)合其他法律法規(guī)，比如政府采購(gòu)法等，在其中加入和循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套以及推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。

二、關(guān)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的思考

推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)法立法進(jìn)程。

1.立法的必要性。可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源破壞嚴(yán)重，這些問題嚴(yán)重影響著人類的健康美好的生活質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和其立法成為我們的必然選擇，只有可持續(xù)的資源利用，節(jié)約能源和低能耗高生產(chǎn)率的發(fā)展方式，才能滿足社會(huì)所要求的發(fā)展速度和方式。經(jīng)污染控制在我國(guó)處理能力之內(nèi)，最大化的利用資源和生產(chǎn)機(jī)器，才能建立更完善和強(qiáng)大的中國(guó)。

2.科學(xué)發(fā)展得有力保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身并不能長(zhǎng)足發(fā)展，須有強(qiáng)大的法律支撐。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法問題應(yīng)該引起廣泛的關(guān)注。只有這樣才能建立一種科學(xué)的管理體制和完善運(yùn)行機(jī)制，全方面的調(diào)動(dòng)和整合資源，物盡其用，人盡其責(zé)，操作程序和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的完善和規(guī)整才能保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

3.突破國(guó)際上綠色貿(mào)易壁壘有力手段。為了符合使國(guó)際貿(mào)易中關(guān)于綠色環(huán)保等的規(guī)定，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，從而將這種國(guó)際規(guī)則中國(guó)化。實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加強(qiáng)外國(guó)消費(fèi)者認(rèn)同我國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)同感。

4.社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國(guó)雖然國(guó)土廣袤，但是資源仍然不能滿足指數(shù)增長(zhǎng)的人口。環(huán)境污染以及生態(tài)退化十分嚴(yán)重，局部改善，總體惡化，只有實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立和完善經(jīng)濟(jì)立法，才能解決燃眉之急。所以，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變很重要。

三、指導(dǎo)原則

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀， 科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新之處在于它闡明了增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系，它和如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常一致，因此，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)思想。

2.適合國(guó)情， 中國(guó)有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，雖然其他國(guó)家立法很完備，但是不能完全照搬，所以要實(shí)事求是，進(jìn)行立法。

3.借助于經(jīng)濟(jì)， 光有行政指揮棒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與此同時(shí)，要借助經(jīng)濟(jì)手段，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

4.發(fā)動(dòng)公眾參與， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量是普通大眾消費(fèi)者，所以公眾參與必不可少，在立法進(jìn)程中，應(yīng)該廣泛聽取民眾的意見，全民立法，全民參與，全民遵守。

四、完善措施

鑒于我國(guó)至今還沒有十分全面綜合的針對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，我們國(guó)家應(yīng)該從基礎(chǔ)做起，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定全方面的法律法規(guī)才約束和調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的基本框架。政府立法是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保證。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，首先必須制定一部具有大綱性質(zhì)的基礎(chǔ)法律。其次，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合各部門的經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例和行政規(guī)章制度，進(jìn)一步全面完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。

2.制定賞罰治理機(jī)制 我國(guó)應(yīng)該結(jié)合財(cái)政和投資等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)于積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的企業(yè)和個(gè)人，給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)其所從事的恒業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)，對(duì)于高能耗，高排放，高污染的企業(yè)進(jìn)行規(guī)勸和治理，并實(shí)施一定程度上的罰金。從而，形成自覺地循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

3.提高全民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律意識(shí) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的建立和完善不僅需要政府和相關(guān)企業(yè)的參與，更需要全體民眾積極參與和監(jiān)督，外國(guó)對(duì)于全民參與的程度極其重視，例如，歐盟等國(guó)家積極對(duì)廣大民眾進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，并培育中介組織和推廣循環(huán)系列產(chǎn)品和循環(huán)的包裝標(biāo)識(shí)。我國(guó)應(yīng)該擇其善者而從之，虛心向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，加大政府的宣傳力度，綜合運(yùn)用各種手段，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法和完善打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

只要我們結(jié)合經(jīng)濟(jì)，行政，宣傳等手段，以雄厚的群眾基礎(chǔ)為后盾，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)和立法，經(jīng)濟(jì)友好型社會(huì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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