推進(jìn)綠色湖南建設(shè) 提升生態(tài)文明水平

張碩輔

今天來(lái)參加全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議，我很是高興。當(dāng)下全國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求很高，省委、省政府對(duì)林業(yè)建設(shè)相當(dāng)重視，把綠色湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，在全省全面清理考核評(píng)比活動(dòng)中繼續(xù)保留了“湘林杯”考核，這些都是推進(jìn)林業(yè)工作的有力舉措。

2013年，全省林業(yè)工作取得了巨大成效，得到了國(guó)家林業(yè)局和兄弟省市區(qū)的高度肯定和贊揚(yáng)。我在多次參加全國(guó)性會(huì)議的時(shí)候，總能感受到湖南林業(yè)的好名氣，覺得很是自豪。下面，我就2014年全省的林業(yè)工作講三個(gè)方面的意見。

一、大力推進(jìn)生態(tài)綠化

一是要大力開展“身邊增綠”。“身邊增綠”既是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)秀美村莊、美麗中國(guó)的本質(zhì)要求。開展“身邊增綠”行動(dòng)，既是一項(xiàng)提高人民群眾生活質(zhì)量的“里子”工程，也是一項(xiàng)愉悅身心、樹立形象的“面子”工程。因此，全省各級(jí)各部門一定要把開展 “身邊增綠”擺上重要日程，采取切實(shí)措施抓出成效，重點(diǎn)圍繞“三邊”（路邊、村邊、城邊） 做好綠化美化工作，努力改變?nèi)∪司踊顒?dòng)環(huán)境不佳的局面。要明確目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。計(jì)劃用3年左右時(shí)間，集中整治城郊結(jié)合部環(huán)境差、交通干線兩廂景觀陋、村莊房前屋后綠蔭少的問(wèn)題。要突出特色，打造景觀。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、師法自然，按照城市森林化、公路林蔭化、庭院景觀化要求，突出抓好見縫插綠、樹種添彩等工作。要廣泛發(fā)動(dòng)，形成合力。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等輿論工具，深入開展生態(tài)文明宣傳工作，讓 “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”深入人心，把愛綠、添綠、護(hù)綠變成廣大公民的自覺行動(dòng)。要整合資金，聯(lián)動(dòng)建設(shè)。有效整合國(guó)家工程項(xiàng)目資金，集中力量將鐵路、公路干線兩廂和城市周邊綠化美化工作切實(shí)做好。與此同時(shí)，要廣泛開展 “單位聯(lián)村建綠，大戶建綠，群眾捐資建綠、集資建綠、認(rèn)養(yǎng)建綠”，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素增添新綠。要推廣學(xué)習(xí)婁底、永州 “聯(lián)村建綠”的經(jīng)驗(yàn)做法。省綠化委員會(huì)成員單位要帶頭聯(lián)村建綠，將“聯(lián)村建綠”點(diǎn)建成綠化示范點(diǎn)；各級(jí)綠化委員會(huì)也要制定規(guī)劃，將“聯(lián)村建綠”任務(wù)分解落實(shí)到部門、鄉(xiāng)村。要加強(qiáng)考核，建立機(jī)制。從2014年起，“三邊”綠化將納入“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理范圍，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

二是持續(xù)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)。森林經(jīng)營(yíng)是森林管理的重要組成部分。科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)是加快培育健康、穩(wěn)定森林系統(tǒng)的必由之路，是提高林分質(zhì)量重要舉措。從全省現(xiàn)實(shí)情況看，雖然森林覆蓋率超過(guò)57%，但全省森林單位面積平均蓄積量相比較發(fā)達(dá)國(guó)家而言還是非常低，仍然存在巨大差距。全省有453.34萬(wàn)公頃中幼林仍需要我們?nèi)ネ诰驖摿ΓJ(rèn)真經(jīng)營(yíng)。因此，我們一定要堅(jiān)定信心，積極搶抓國(guó)家新一輪改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇，要科學(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)方案，充分利用好國(guó)家加大森林撫育補(bǔ)貼的政策優(yōu)勢(shì)，提高全省森林經(jīng)營(yíng)水平。

三是加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)。湖南是林業(yè)大省，但也是生態(tài)脆弱省份。全省“一湖四水”屏障還需要進(jìn)一步鞏固，60多萬(wàn)公頃坡耕地還需要退耕，14.67萬(wàn)公頃重金屬污染農(nóng)田還需要治理，40多萬(wàn)公頃礦山還需要造林，生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分繁重。全省要充分利用國(guó)家今年將啟動(dòng)新一輪退耕還林、退耕還濕、重金屬污染耕地治理及退化防護(hù)林改造試點(diǎn)等機(jī)遇，重點(diǎn)開展湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”；以山更綠為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)山體修復(fù)和“礦山復(fù)綠”行動(dòng)；建立健全土壤環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)重金屬污染嚴(yán)重的耕地有計(jì)劃實(shí)施退耕還林還草和休耕。通過(guò)落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，努力使全省的生態(tài)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

十年才能樹木，彰顯出林業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特殊行業(yè)，稍有不慎，多年的心血就會(huì)化為泡影。現(xiàn)實(shí)中的典型案件警示我們：生態(tài)保護(hù)，一刻也馬虎不得。今年，生態(tài)保護(hù)必須突出三個(gè)重點(diǎn)。一是要重點(diǎn)抓好森林防火。森林防火不僅事關(guān)森林資源安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，始終是林業(yè)工作的重中之重。湖南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，森林防火和救災(zāi)撲火的難度大、成本大、代價(jià)大。尤其是森林防火只有現(xiàn)在時(shí)和進(jìn)行時(shí)，沒有過(guò)去時(shí)和將來(lái)時(shí)。我們一定要時(shí)刻緊繃“隱患重于明火、防范重于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”這根弦，全面落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、責(zé)任部門全力抓，不斷創(chuàng)新森林防火的措施和方法。要加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)防火突擊隊(duì)、專業(yè)隊(duì)作用，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格火源管控，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生和降低災(zāi)害損失。二是要重點(diǎn)抓好病蟲害防治。突出抓好松材線蟲病疫情除治和預(yù)防，竹蝗、松毛蟲等爆發(fā)性災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)防工作，積極開展林業(yè)無(wú)公害生物防治，確保成災(zāi)率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之下。三是要重點(diǎn)抓好野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)。各地要繼續(xù)加大對(duì)亂獵濫捕野生動(dòng)植物行為的打擊力度，始終保持高壓姿態(tài)，形成威懾機(jī)制，從源頭上預(yù)防獵捕候鳥事件發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)力度，抓住國(guó)家開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)的工作契機(jī)，積極爭(zhēng)取、做出成效。

三、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，又是富民產(chǎn)業(yè)。加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是增加綠色資產(chǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)林農(nóng)家門前創(chuàng)業(yè)增收的優(yōu)勢(shì)與潛力所在。油茶、楠竹、花卉、種苗是全省的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)有優(yōu)勢(shì)、有地位，各地一定要緊抓這些有優(yōu)勢(shì)、有潛力的特色產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的又一增長(zhǎng)極。

一是促進(jìn)特色示范園區(qū)建設(shè)。各地要抓住省委、省政府大力實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程的契機(jī)，努力建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，積極引導(dǎo)其由分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全省建成100個(gè)左右的專業(yè)特色園區(qū)。

二是要研究和解決發(fā)展中的具體問(wèn)題，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)。推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般都要經(jīng)歷前期造勢(shì)，中期推進(jìn)和后期鞏固三個(gè)階段。以油茶為例，全省油茶通過(guò)前期發(fā)動(dòng)，這幾年已完成新造16.46萬(wàn)公頃，低改29.4萬(wàn)公頃，已從發(fā)展前期步入中期。現(xiàn)在面臨著中期推進(jìn)的一系列現(xiàn)實(shí)難題，亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。比如84個(gè)油茶品種的選優(yōu)和評(píng)估；比如土壤環(huán)境的檢測(cè)和改良、規(guī)模化油茶種植的投入產(chǎn)出分析、油茶病蟲害的防治、金融和政策支持等等，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能還有很多其他問(wèn)題。希望林業(yè)部門的同志們認(rèn)真調(diào)查研究，提出解決方案。省政府準(zhǔn)備在今年4月份左右召開一次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究和解決一批影響全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。請(qǐng)林業(yè)廳的同志們深入研究，做好準(zhǔn)備。楠竹、花卉苗木產(chǎn)業(yè)也同樣存在如何加強(qiáng)中期推進(jìn)的問(wèn)題，下一步我們要逐個(gè)召開中期推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)發(fā)展。

三是加強(qiáng)扶持，突出打造龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在貸款貼息、產(chǎn)品退稅等方面給予優(yōu)惠和扶持，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性；要強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)指導(dǎo)，加大宣傳力度，打造一批精品、名品。

四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，積極促進(jìn)“湘籍”企業(yè)家回湘創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在廣東生產(chǎn)家具的瀏陽(yáng)籍客商多達(dá)200多家，全省在外的“湘籍”企業(yè)家更是不計(jì)其數(shù)。近年來(lái)，受多個(gè)因素影響，這些人表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的回湘創(chuàng)業(yè)欲望。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，完善配套政策，為企業(yè)回湘落地創(chuàng)造條件，積極凝聚各方力量，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。