負面清單對我國經濟的影響探析

【摘要】2013年9月29日，上海自由貿易實驗區正式掛牌成立。上海自貿區的創建引發了我國經濟界對負面清單管理模式的極大關注與思考，而對于負面清單科學運用與把握將對我國整個經濟的發展產生重大而深遠的影響。本文以上海自貿區為例，立足于負面清單管理模式的產生與使用狀況，簡要分析負面清單管理模式的推廣可能給我國經濟發展帶來的影響。

【關鍵詞】上海自貿區 負面清單 深化改革 經濟環境 金融監管

一、前言

負面清單也被稱作“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業，也就是說，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。作為一項“舶來品”，其在海外已被廣泛應用于金融、國際貿易等各行各業。對于我國而言，負面清單管理模式的引入是我國改革開放的一項新舉措，為我國持續深化改革注入新鮮血液。

負面清單最早產生于1994年北美自由貿易區各個成員國，由于其在國際貿易中產生了重要的積極影響，不久便風靡全球。到目前為止，世界上已有77多個國家采用這種外資管理模式。隨著負面清單管理模式運用范圍的不斷擴大，負面清單與準入前國民待遇一起代表了未來外資引入方式的一種發展趨勢。盡管負面清單在世界上已被廣泛認可，然而在中國，負面清單管理模式的應用還處于起步階段。2013年9月，中國上海自貿區正式成立，自由貿易試驗區的主要實施負面清單管理模式，這標志著負面清單模式在中國試行。中國政府的這一重要舉措，表明了我國深化改革開放的決心和與時俱進的信心，同時也傳遞了中國政府轉變外商投資的管理思路和管理方式的重要信號。上海建設負面清單管理模式的自由貿易區的新聞公布后，立即引起了社會各界的廣泛關注。負面清單管理模式無疑會給我國帶來多方面的機遇和挑戰，探索負面清單管理模式在中國的應用和推廣，并對它有更多前瞻性的認識，從而使負面清單管理模式給我國帶來更多的利益，是我國各界人士的重要使命。

二、負面清單對中國經濟的積極影響

負面清單管理模式的引入，有利于簡化外資融入我國的程序，增加了外資融入之后的確定性，增加了外國投資者對我國投資的信心。此外，我國引入負面清單管理模式，進一步拉近了與世界先進經濟管理模式的距離，并給我國社會經濟發展尤其是招商引資帶來多方面的好處。

（一）深化經濟改革，推進我國市場經濟體制建設

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨著三十多年的改革，我國已初步實現由計劃經濟向市場經濟的轉變，開放力度一步步加大。然而，我國改革開放事業早步入深水區，經濟紅利在逐年減少，招商引資已經成為各級政府的最重要工作。在外資的管理方面，我國的管理體制和開放力度還有待進一步加大。目前，我國廣大地區正在施行的正面清單，極大地限制了外資的自由流動，抑制了一些外國投資者的積極性。上海自貿區公布的負面清單管理模式，完善了市場經濟體制建設的相關法律，外資所能進入我國的領域和行業將會被逐步擴大和完善，無疑縮短了同發達國家在相關方面的差距，并將極大地推動社會投資自由化和多樣化，減少地方保護主義，從而更好的促進中國市場經濟的發展。

（二）改革管理理念，明確新時期政府的職能定位

負面清單是一項重要的行業指標，能科學的判斷出一個國家是否有資格享有準入前國民待遇。對于中國政府來說，負面清單管理模式的采用第一次明確了政府職責，這對于政府的管理理念是一個巨大的革新。而且，該模式所推行的“非禁即行”，讓企業家積極創新決定投資哪些領域或行業，科學的完善了我國社會主義的改革理念。自貿區的試行只是一小步，但對于政府的管理理念和改革進程而言卻是一大步，這是我國政府管理模式方面的一個革命性變化。以往繁雜的審批程序，增大了政府部門的尋租空間，對外資引進的效率低下，不利于資源的有效配置。通過負面清單的引入，使得政府管理得以真正的簡政放權，讓市場來調配資源，使得社會資源得到更為有效合理的使用。

（三）培養創新思維，增強我國經濟的國際競爭力

眾所周知，引進外資和先進的管理技術，對一國的經濟發展有重要的影響。采取積極措施引進外資，是各國尤其是發展中國家的重要任務。我國在引進來方面取得了豐碩的成果，使得我國在國際投資和國際貿易領域成為僅次于美國的世界第二大經濟體。然而，近年來隨著2008年金融風暴的延續，加上國外對我國崛起的擔憂，很多國家都有限制中國或者與中國競爭外商投資的思想。我國在引進外資方面面臨的實際障礙，致使我國在引進外資的優惠政策的空間很難擴大。在此背景下，負面清單管理模式的引入將是我國迎接外資競爭、打破外資限制并實現外商投資再次大量提升的最好捷徑。

二、負面清單對中國經濟的消極影響

（一）政府管制銳減，金融監管難度增大

從審批制到備案制的改革，放寬了外資融入我國的限制。但由于實行負面清單管理模式，政府管制務必減少，金融活動更加自由和多樣，一些不法資金就極有可能用于一些危害我國經濟安全的活動。因此，在外資寬進之后，我國相關金融監管部門必須實現對投資流向與用途的全程監管，逐步完成我國由前期審批到后期監管的工作重心的轉變，推動自貿區和我國經濟的可持續發展。

（二）國際紛爭增加，政府處理難度驟增

盡管負面清單的管理模式有助于我國經濟模式與世界發達國家接軌，然而由于負面清單以國民待遇、最惠國待遇是否相符為判斷準入的標準，當國外投資者認為其在東道國受到不公平對待時，可能會向國際法庭申請仲裁，這種舉措無疑會給我國政府帶來繁雜的國際爭端。此外，由于我國政府缺乏處理相關國際糾紛的經驗，再加上以美國為首的西方資本主義國家對我國有政治抵觸，自貿區內負面清單的實踐，極大的考驗著我國政府的外資管理能力和國際爭端處理能力。

（三）配套服務欠缺，法律體系匹配度低

負面清單的管理模式要求有與之相匹配的法律體系。然而，由于我國經濟體制改革正處于起步階段，許多管理體制不健全，比如上海自貿區的建設，就缺乏成熟的市場經濟體制和完善的法律體系，不能為引進外資和金融活動提供支撐。此外，自貿區的建立要與國際接軌，那么我國的這些與國際經濟發展的眾多法律法規就需要進行整理、修改，繼而適應我國的經濟發展現狀和國際貿易、投資的發展趨勢，這關系到政府部門能不能真正做到簡政放權、自貿區能不能成功運行、我國改革開放能不能進一步推進，因此，我國自貿區的建設任重而道遠。

參考文獻

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作者簡介：王鵬（1992-），男，漢族，山東淄博人，西北師范大學經濟學院，統計學專業。